市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《清遠(yuǎn)市本級(jí)財(cái)政資金審批管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○一二年二月十日

　　清遠(yuǎn)市本級(jí)財(cái)政資金審批管理暫行辦法

　　為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的發(fā)展規(guī)律，按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，逐步建立安全、合理、有效規(guī)范的財(cái)政資金運(yùn)作方式，加強(qiáng)和完善對(duì)財(cái)政資金的管理，提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，特制定清遠(yuǎn)市本級(jí)財(cái)政資金的審批管理暫行辦法(以下簡(jiǎn)稱辦法)。

　　第一條 辦法適用范圍。

　　納入本辦法規(guī)定審批管理的資金主要包括：財(cái)政部門年初一般預(yù)算安排支出的資金(以下簡(jiǎn)稱預(yù)算資金);超額完成年初一般預(yù)算收入的資金(以下簡(jiǎn)稱超收資金);非稅資金;政府性基金;上級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱上級(jí)資金)。

　　預(yù)算及超收資金的審批程序

　　第二條 預(yù)算資金及超收資金的內(nèi)容。預(yù)算資金主要包括經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出。

　　經(jīng)常性支出是指：預(yù)算單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出(含人員工資、津補(bǔ)貼，離退休人員費(fèi)用，按標(biāo)準(zhǔn)核定的公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、公積金等)。

　　專項(xiàng)支出是指：不包括經(jīng)常性支出，但已經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)列入本年度財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃的各項(xiàng)?？睢?/p>

　　超收資金主要是指：超市人民代表大會(huì)審議通過(guò)的一般預(yù)算收入。

　　第三條 預(yù)算資金及超收資金收支計(jì)劃的制定。

　　1﹒預(yù)算資金收支計(jì)劃的制定。市財(cái)政局根據(jù)市本級(jí)可支配財(cái)力的情況、上級(jí)文件要求和市委、市政府的總體部署，按照輕重緩急的原則，擬定市級(jí)一般預(yù)算收支計(jì)劃，將全年的收支項(xiàng)目、金額統(tǒng)籌謀劃，經(jīng)市財(cái)政局集體研究后，報(bào)市委市政府核準(zhǔn)，按照法定程序提交市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。經(jīng)常性支出，每年由財(cái)政部門提出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后，編列部門預(yù)算;專項(xiàng)支出安排，首先由部門提出，列明具體的使用計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)共同審定后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　2﹒超收資金收支計(jì)劃的制定。對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行中的超收，除了部分用于必要支出外，原則上轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)過(guò)預(yù)算安排使用。對(duì)超收中用于當(dāng)年安排支出的，由市財(cái)政局作出方案向市人大報(bào)告后，按照資金審批權(quán)限辦理;對(duì)列入以后年度預(yù)算安排的年度超收的資金，市財(cái)政局根據(jù)市委市政府的有關(guān)精神提出使用安排方案，經(jīng)市委市政府同意后報(bào)市人大審議通過(guò)。

　　第四條 預(yù)算資金的撥付。

　　1﹒列入部門預(yù)算的經(jīng)常性支出。市人代會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算后，按照《清遠(yuǎn)市市級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)施暫行辦法》(清財(cái)庫(kù)〔2004〕5號(hào))，市財(cái)政局根據(jù)各單位上報(bào)的資金使用計(jì)劃，由主管科室審核后再由國(guó)庫(kù)支付中心分月將資金下達(dá)，實(shí)行授權(quán)支付，年終市財(cái)政局與各單位進(jìn)行資金清算。

　　2﹒列入年初預(yù)算的專項(xiàng)支出。市人代會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算后，按照《清遠(yuǎn)市市級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)施暫行辦法》(清財(cái)庫(kù)〔2004〕5號(hào))和《清遠(yuǎn)市市級(jí)財(cái)政資金撥付管理暫行規(guī)定》(清財(cái)庫(kù)〔2005〕5號(hào))，由使用單位提出資金使用計(jì)劃送市財(cái)政局，市財(cái)政局視庫(kù)款情況，分輕重緩急，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中直接支付和直接撥款的形式。

　　3﹒對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中因增人增資，上下級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助、上解以及財(cái)政體制結(jié)算等事宜，由財(cái)政部門在年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金里直接辦理。

　　第五條 年度內(nèi)預(yù)算追加資金的審批程序。

　　1﹒單位或部門的臨時(shí)請(qǐng)款，由使用單位提出用款申請(qǐng)。100萬(wàn)元以下的請(qǐng)款由市財(cái)政局提出意見(jiàn)，報(bào)分管業(yè)務(wù)工作的副市長(zhǎng)和分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)審批后，報(bào)市長(zhǎng)審定;100萬(wàn)元至300萬(wàn)元的請(qǐng)款由市政府常務(wù)會(huì)議審定;超過(guò)300萬(wàn)元的請(qǐng)款直接報(bào)市委常委會(huì)審定;市委常委會(huì)或市黨政班子、市四套班子聯(lián)席會(huì)議直接決定辦理的事項(xiàng)，無(wú)論金額多少，由市政府審核執(zhí)行，超過(guò)300萬(wàn)的，向市委常委會(huì)報(bào)告。

　　特殊情況需要的支出，經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作和財(cái)政工作的副市長(zhǎng)簽字同意，可以由市財(cái)政局預(yù)付資金，但事后使用單位必須按照程序報(bào)批，完善資金審批手續(xù)。凡未按程序批準(zhǔn)，單位擅自決定的項(xiàng)目支出，所需經(jīng)費(fèi)一律由資金使用單位自行承擔(dān)。

　　2﹒上級(jí)文件要求地方配套的資金，根據(jù)資金的使用性質(zhì)，由使用部門會(huì)同市財(cái)政局提出資金的配套方案，按上述權(quán)限報(bào)市委或市政府審批。

　　3﹒預(yù)算追加資金的來(lái)源主要是年初安排的預(yù)備費(fèi)、年底的超收資金以及非稅收入資金 。

　　4﹒財(cái)政內(nèi)部審批程序，首先由主辦科室根據(jù)各有關(guān)的文件依據(jù)，會(huì)同相關(guān)科室提出初步意見(jiàn)，經(jīng)分(協(xié))管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，呈局長(zhǎng)審批(以下相同)。

　　非稅資金支出審批程序

　　第六條 非稅資金是指專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、其他收入形成的資金。非稅資金按管理模式來(lái)分有兩種，分別為納入一般預(yù)算管理的非稅資金和財(cái)政專戶管理的非稅資金。

　　第七條 已納入一般預(yù)算管理的非稅資金審批程序。

　　年度財(cái)政預(yù)算已安排的非稅資金，由市財(cái)政局根據(jù)收入進(jìn)度安排支出，按財(cái)政內(nèi)部審批程序辦理。

　　年度財(cái)政預(yù)算超收的非稅資金，屬于成本部分(指應(yīng)繳中央和省的資金 、征收成本等)，由市財(cái)政按財(cái)政內(nèi)部審批程序辦理;屬于非稅超收可安排部分，由用款單位(有主管部門的單位必須由其主管部門先加具意見(jiàn))向市政府提出書面申請(qǐng)，財(cái)政部門審核提出意見(jiàn)后，按預(yù)算內(nèi)追加資金的程序和權(quán)限審批。

　　第八條 財(cái)政專戶管理的非稅資金審批程序。

　　財(cái)政專戶管理的非稅資金主要有應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的非稅收入、教育收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的非稅收入，按財(cái)政內(nèi)部審批程序辦理入庫(kù);教育收費(fèi)按《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 教育部關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費(fèi)收入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》(粵財(cái)綜〔2004〕26號(hào))規(guī)定全部安排給學(xué)?；蛴變簣@;經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)按照《轉(zhuǎn)發(fā)清遠(yuǎn)市市直經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益收支兩條線管理暫行辦法的通知》(清府辦〔2008〕77號(hào))和《關(guān)于做好經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益收支兩條線管理工作的通知》(清財(cái)綜〔2008〕44號(hào))的規(guī)定，由財(cái)政部門下達(dá)收費(fèi)單位的基本支出預(yù)算和事業(yè)發(fā)展預(yù)算，資金按月預(yù)撥，年終清算(2012年視公益一類事業(yè)單位預(yù)算供給標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行改革);財(cái)政專戶管理的非稅資金除上述之外的支出，按預(yù)算內(nèi)追加資金的程序和權(quán)限審批。

　　政府性基金支出審批程序

　　第九條 政府性基金是指根據(jù)有關(guān)法規(guī)，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金 。

　　政府性基金屬于成本部分(指繳中央和省的資金、征收成本等)，由市財(cái)政按財(cái)政內(nèi)部審批程序辦理。政府性基金屬可統(tǒng)籌使用的資金，按預(yù)算內(nèi)追加資金的程序和權(quán)限審批。

　　大型活動(dòng)項(xiàng)目及基建項(xiàng)目請(qǐng)款程序

　　第十條 大型活動(dòng)項(xiàng)目是指以市委、市政府名義舉辦的大型會(huì)議、慶典、招商旅游推廣活動(dòng)、論壇、晚會(huì)等活動(dòng)。

　　大型活動(dòng)項(xiàng)目必須經(jīng)由市委、市政府同意舉辦。一般由主辦單位年初提出項(xiàng)目可行性方案報(bào)市委、市政府審批，或由市委、市政府直接決定舉辦，納入市委、市政府每年的活動(dòng)計(jì)劃。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，除上級(jí)交辦的活動(dòng)，原則上不再增加。

　　對(duì)納入市委、市政府每年活動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，由主辦單位根據(jù)市委、市政府的相關(guān)要求，提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，由財(cái)政部門進(jìn)行審核，出具意見(jiàn)，按照資金審批權(quán)限報(bào)批。

　　項(xiàng)目主辦單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)審批同意的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案開(kāi)支。在項(xiàng)目籌劃過(guò)程中，由于方案的變更或物價(jià)等因素，出現(xiàn)新增開(kāi)支或超預(yù)算開(kāi)支項(xiàng)目，必須在事前由項(xiàng)目主辦單位提出經(jīng)費(fèi)調(diào)整方案，再由財(cái)政部門進(jìn)行審核，并按照資金審批權(quán)限進(jìn)行審批。由于時(shí)間關(guān)系，經(jīng)費(fèi)調(diào)整方案無(wú)法經(jīng)過(guò)會(huì)議審議通過(guò)，必須經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作和財(cái)政工作的副市長(zhǎng)簽字同意，財(cái)政部門才能預(yù)付資金。若經(jīng)費(fèi)調(diào)整方案最終未獲批準(zhǔn)或所批準(zhǔn)金額與申請(qǐng)金額存在差額，超支或差額部分一律由責(zé)任單位負(fù)擔(dān)，所預(yù)付資金由財(cái)政部門在其日常經(jīng)費(fèi)中按計(jì)劃扣除。項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，由于主辦單位擅自調(diào)整方案，沒(méi)有按照程序報(bào)批造成超支的，所需資金一律由資金使用單位自行承擔(dān)，財(cái)政不予安排。

　　第十一條 基建項(xiàng)目是指由政府性資金投資的項(xiàng)目。根據(jù)《印發(fā)清遠(yuǎn)市中心城市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施規(guī)則的通知》(清府〔2008〕96號(hào)文)和《印發(fā)清遠(yuǎn)市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目廉政保障工作實(shí)施意見(jiàn)通知》(清府〔2009〕48號(hào)文)以及《清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》(清府辦〔2011〕64號(hào)文)等的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)同意由政府投資的建設(shè)項(xiàng)目或者是經(jīng)市府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)、市黨政班子聯(lián)席會(huì)議、市四套班子聯(lián)席會(huì)議確定的需要政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，按財(cái)政內(nèi)部審批程序及有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合工程的進(jìn)展情況，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

　　上級(jí)資金的審批程序

　　第十二條 上級(jí)資金的審批程序。

　　上級(jí)資金是指：上級(jí)通過(guò)市財(cái)政局下達(dá)給各縣(市、區(qū))、市直各部門、各單位或某個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。

　　上級(jí)文件已明確資金使用單位及支出項(xiàng)目的，由市財(cái)政局按財(cái)政內(nèi)部審批程序辦理，直接下達(dá)相關(guān)單位。屬于聯(lián)合發(fā)文的，由主管部門與財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文下達(dá)資金。

　　上級(jí)文件未明確資金使用單位或支出項(xiàng)目的，由主管部門協(xié)同財(cái)政部門提出資金用款計(jì)劃，報(bào)分管的市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合審批后執(zhí)行。

　　對(duì)省財(cái)政廳直接單獨(dú)下達(dá)到市財(cái)政局的資金，如有指定項(xiàng)目或使用單位的或可以依據(jù)文件分配的，由市財(cái)政局直接辦理;否則，由財(cái)政局按照資金使用權(quán)限報(bào)市委或市政府審批。

　　資金監(jiān)管及法律責(zé)任

　　第十三條 所有財(cái)政資金的使用單位，都必須自覺(jué)接受市人大的監(jiān)督，以及市財(cái)政局、市審計(jì)局的檢查或?qū)徲?jì)。

　　第十四條 財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金歸集使用的監(jiān)督，進(jìn)行定期和不定期檢查，確保財(cái)政資金的安全，提高財(cái)政資金使用的效益和透明度。

　　第十五條 對(duì)財(cái)政資金的歸集使用實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，分清責(zé)任，依法依規(guī)處理。

　　第十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。以往發(fā)布文件與本辦法相沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。