撫府辦發(fā)〔2011〕46號

　　各縣(區(qū))人民政府、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　《撫州市流浪未成年人救助保護工作實施細(xì)則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年十二月七日

　　撫州市流浪未成年人救助保護工作實施細(xì)則

　　為了進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》(國辦發(fā)[2011]39號)的精神，切實做好我市流浪未成年人救助保護工作，特制定此實施細(xì)則。

　　第一條 民政部門依托現(xiàn)有的救助管理設(shè)施，設(shè)置適合流浪未成年人成長需要的救助保護機構(gòu)和明確相關(guān)職能，大力宣傳流浪未成年人工作的積極意義，引導(dǎo)廣大市民、企業(yè)關(guān)注和關(guān)愛流浪未成年人群體;根據(jù)實際情況，采取提供低保、特困戶救助、家庭寄養(yǎng)等多種方式，積極配合司法部門做好對監(jiān)護人無法履行職責(zé)的服刑人員未成年子女的救助保護工作;督促流浪未成年人救助保護機構(gòu)逐步完善硬件設(shè)施和內(nèi)部運行機制，采取多種措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置;協(xié)助教育、公安、司法、衛(wèi)生、勞動保障等部門對流浪未成年人開展知識教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療救治、技能培訓(xùn)等救助保護活動，幫助流浪未成年人獲得謀生技能，為其回歸家庭、社會、獨立生活創(chuàng)造條件。

　　第二條 加強各部門間的協(xié)作，由民政部門牽頭，建立聯(lián)席會議制度，建立會商機制，調(diào)動參與流浪未成年人救助保護工作的積極性，形成救助保護工作的合力。

　　第三條 積極開展主動救助，引導(dǎo)護送流浪未成年人到救助保護機構(gòu)接收救助。對護送來的流浪未成年人，市流浪未成年人救助保護中心應(yīng)予接收，并在《護送流浪未成年人登記表》上簽收。救助期限一般不超過10至15天，救助期滿或生活無著情形消除后，受助人員應(yīng)及時離站返鄉(xiāng)。市流浪未成年人救助保護中心在對受助人員提供食宿的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極做好聯(lián)系返鄉(xiāng)接回工作。

　　第四條 城管部門在本市街道發(fā)現(xiàn)流浪乞討的無法核定監(jiān)護人在場的未成年人，應(yīng)立即予以核實，將其護送至指定救助機構(gòu)，并填寫《護送城市流浪乞討兒童登記表》。對突發(fā)急病的流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)直接護送到定點醫(yī)院救治。

　　第五條 公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，應(yīng)當(dāng)護送到救助保護機構(gòu)接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處;對由父母或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評、教育并引導(dǎo)護送到救助保護機構(gòu)接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護機構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機關(guān)予以協(xié)助配合。嚴(yán)厲打擊拐賣未成年人犯罪，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。救助保護機構(gòu)和公安機關(guān)要綜合運用救助保護信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫和向社會發(fā)布尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人。

　　第六條 對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時，要通過救助保護機構(gòu)送往社會福利機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的，公安機關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護人的嬰幼兒，民政部門要將其安置到社會福利機構(gòu)撫育，財政部門要解決安置及生活經(jīng)費，公安機關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。

　　第七條 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對在本市流浪乞討的流浪未成年中的危重病人、精神病人和傳染病人進行救治。有關(guān)部門執(zhí)行公務(wù)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪未成年人中的危重病人、精神病人和傳染病人后，應(yīng)將其護送到市政府指定的醫(yī)院(市第一醫(yī)院、市第二醫(yī)院、市第三醫(yī)院)進行救治(以下簡稱收治醫(yī)院)，收治醫(yī)院必須做好接收流浪未成年人病人的交接登記手續(xù)。

　　第八條 對在本市流浪乞討的未成年人需要急救的危重病人，公安、民政、城管部門和其他有關(guān)行政機關(guān)執(zhí)行公務(wù)的工作人員可以直接送就近醫(yī)院救治或撥打120電話，并協(xié)助護送其到就近醫(yī)院，交醫(yī)院先行救治之后再補辦交接手續(xù)，填寫《撫州市流浪乞討危重病人、精神病人、傳染病人交接登記表》。

　　第九條 收治醫(yī)院對護送來的流浪未成年人重傷病人員應(yīng)予接收，并及時進行救治;在收治醫(yī)院醫(yī)治的傷病人員，確認(rèn)有親屬的，收治醫(yī)院應(yīng)通知其親屬來院辦理病人接回手續(xù)，病人的醫(yī)療費用由其親屬負(fù)責(zé);收治醫(yī)院收治的流浪未成年人精神病人經(jīng)救治病情穩(wěn)定后，由流浪未成年人救助保護中心負(fù)責(zé)調(diào)查精神病人的個人情況。精神病人經(jīng)醫(yī)治，恢復(fù)認(rèn)知能力，能講清姓名、住址的，由流浪未成年人救助保護中心負(fù)責(zé)與其親屬或所在單位聯(lián)系接回。親屬或所在單位不來接回的，救助站應(yīng)上報民政主管部門。省內(nèi)的由市民政部門通知流出地民政部門接回;省外的報省民政廳，由省民政廳通知流出地省民政部門接回;流浪未成年人的危重病人、精神病人、傳染病人在護送途中死亡，能查明情況的，護送單位要及時通知死者親屬辦理相關(guān)手續(xù);對無法聯(lián)系死者親屬的，按照撫州市《無人認(rèn)領(lǐng)尸體處理辦法》處理。經(jīng)收治醫(yī)院搶救無效死亡的，收治醫(yī)院要及時通知死者親屬辦理相關(guān)手續(xù);對無法聯(lián)系死者親屬的，按照《無人認(rèn)領(lǐng)尸體處理辦法》處理;流浪未成年人救助保護中心的被救助人員突發(fā)精神病的，由救助站將精神病人護送到指定醫(yī)院進行醫(yī)治。

　　第十條 市流浪未成年人救助保護中心負(fù)責(zé)調(diào)查受助流浪未成年人的個人情況，對查找到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，流浪未成年人救助保護中心要及時安排接送返鄉(xiāng)，交通運輸、鐵路等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協(xié)助。流出地保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好保護和幫扶工作。流出地救助保護機構(gòu)要對流浪未成年人的家庭監(jiān)護情況進行調(diào)查評估：對確無監(jiān)護能力的，由救助保護機構(gòu)協(xié)助監(jiān)護人及時委托其他人員代為監(jiān)護;對拒不履行監(jiān)護責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的，由救助保護機構(gòu)向人民法院提出申請撤銷其監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人。

　　第十一條 對監(jiān)護人無法履行職責(zé)的服刑人員子女也可以由流浪未成年人救助保護機構(gòu)送往福利機構(gòu)提供生活照料。有條件的地方公安機關(guān)可在流浪未成年人救助保護機構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室，協(xié)助流浪未成年人救助保護機構(gòu)進行管理。

　　第十二條 教育部門應(yīng)指導(dǎo)救助保護機構(gòu)幫助流浪未成年人接收義務(wù)教育或替代教育。對于返鄉(xiāng)回原籍安置的適齡未成年人，應(yīng)及時接收其入學(xué)，按照國家有關(guān)資助政策給予資助和關(guān)懷。積極探索形式多樣、效果實在的良性教育模式，為流浪未成年人提供與正常兒童無異的學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　第十三條 流浪未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保障流浪未成年人的合法權(quán)益，對受助未成年人提供生活幫助和精神關(guān)懷，幫助受助未成年人樹立健康向上的世界觀、人生觀、價值觀，幫助受助未成年人重返家庭、融入社會，促進受助未成年人健康成長;教育、保護流浪未成年人應(yīng)當(dāng)適應(yīng)其身心特點，以和藹、文明的方式開展工作，充分尊重和理解受助未成年人的合理愿望和正當(dāng)要求，嚴(yán)禁毆打、辱罵、恐嚇、體罰受助未成年人。

　　第十四條 人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)將流浪未成年人救助保護機構(gòu)內(nèi)開展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理，積極支持救助保護機構(gòu)對受助未成年人進行職業(yè)技能培訓(xùn)，并加強監(jiān)督與指導(dǎo)。對年滿16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人，提供免費的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，為流浪未成年人回歸社會創(chuàng)造條件;司法部門要堅持未成年人利益優(yōu)先原則，依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護案件;殘聯(lián)要將流浪殘疾未成年人納入“扶殘助學(xué)項目”和“春雨行動”的資助范圍，依法保護未成年殘疾人的權(quán)益。

　　第十五條 財政部門要做好流浪未成年人乞討人員救助資金保障工作，建立穩(wěn)定的專項經(jīng)費保障機制，救助中心所需的經(jīng)費和專項救助經(jīng)費列入財政年度預(yù)算。同時，會同主管部門及審計等有關(guān)部門對流浪未成年人乞討人員救助資金進行監(jiān)督和檢查。

　　第十六條 各級民政、公安、衛(wèi)生、城管和其他有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)加強對流浪未成年人救助保護工作的檢查督促，確保職責(zé)落實。對本部門工作人員在執(zhí)行救助管理工作中玩忽職守、不作為或濫用職權(quán)的，由其所在單位或同級人民政府監(jiān)察部門查處，視情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任人給予通報批評及黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。