各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)： 　　現(xiàn)將朱智生副市長(zhǎng)在全市加強(qiáng)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)你們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請(qǐng)將貫徹落實(shí)情況于7月5日前報(bào)市政府督查室。 　　西安市人民政府辦公廳 　　二○一一年七月四日 　　在全市加強(qiáng)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè) 　　管理工作會(huì)議上的講話 　　朱 智 生 　　(2011年6月28日) 　　同志們： 　　今天，市政府召集各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村委會(huì)等300多人，專門就農(nóng)村宅基地自建住房建設(shè)管理召開會(huì)議，這是近幾年少有的，陳寶根市長(zhǎng)高度重視，親自出席，親自部署，對(duì)做好下一步工作提出更高要求，既充分體現(xiàn)了市政府對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視，也說(shuō)明農(nóng)村宅基地自建住宅的管理工作到了必須下硬茬、出重拳大力整改的地步。 　　大家知道，未央?yún)^(qū)發(fā)生的“6·25”房屋倒塌事件，是一起為過(guò)度追求拆遷補(bǔ)償利益最大化而違規(guī)搶建、非法施工釀成的事故。這不是一次偶然的事件，從2007年-2011年6月，全市村民自建房屋發(fā)生的事故有50余起，死亡69人，直接經(jīng)濟(jì)損失886.1萬(wàn)元。在村民自建房屋過(guò)程中連續(xù)多年出事，這么多血的教訓(xùn)，為什么會(huì)屢禁不止?我們?cè)谶@方面開的會(huì)、發(fā)的文件、出臺(tái)的規(guī)定不少，但為什么事故還是多次發(fā)生，其中最核心的是利益問題。從區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦來(lái)說(shuō)，平時(shí)更多的是從自建房屋能增加群眾收入的角度來(lái)看待村民自建房屋問題，對(duì)國(guó)家的政策、規(guī)定、措施貫徹執(zhí)行不是很到位，甚至存在睜一只眼、閉一只眼的默許現(xiàn)象;從市區(qū)管理部門來(lái)看，職責(zé)不清，多頭規(guī)定，缺乏牽頭抓總部門，致使責(zé)任落不實(shí)、監(jiān)管不到位;從村級(jí)組織來(lái)說(shuō)，主要考慮是小集體利益甚至是個(gè)人利益，通過(guò)宅基地非法買賣、非法私自批準(zhǔn)、非法占建搶建等手段獲取利益，對(duì)村民自建房屋縱容放任;從違規(guī)建設(shè)者來(lái)看，為獲得更多拆遷補(bǔ)償利益，利令智昏，麻痹大意，鋌而走險(xiǎn)。所以說(shuō)，村民違規(guī)建房屢禁不止，血的教訓(xùn)時(shí)有發(fā)生，最主要的原因是利益問題，最關(guān)鍵的問題是群眾觀念淡化，對(duì)群眾生命安全淡漠，對(duì)違規(guī)建設(shè)危房危害公共安全的認(rèn)識(shí)不夠，沒有把群眾生命安全放在更重要的位置。今天，市政府借“6·25”房屋倒塌事件開這個(gè)會(huì)，就是要進(jìn)一步動(dòng)員和警示全市廣大干部群眾提高認(rèn)識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴，痛定思痛，舉一反三，全面排查和消除農(nóng)村自建住宅建設(shè)中的重大公共隱患，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村自建住宅建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)，確保公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 　　會(huì)上，市安監(jiān)局通報(bào)了“6·25”房屋倒塌事件的處理決定，市公安局未央分局宣布了對(duì)責(zé)任人刑事拘留的決定，引安同志宣讀了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地自建住房建設(shè)及拆遷補(bǔ)償管理工作的若干意見》，未央?yún)^(qū)、市規(guī)劃局作了表態(tài)發(fā)言。下面，我受陳市長(zhǎng)委托，代表市政府講幾點(diǎn)意見。 　　第一、提高認(rèn)識(shí)。房屋安全是人命關(guān)天的大事，直接涉及到人民群眾的切身利益，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，任何時(shí)候都疏忽不得，松懈不得。各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)非法占建搶建加建行為的危害性，這種行為是人為制造的公共安全隱患，不僅威脅自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還威脅他人的生命財(cái)產(chǎn)安全，危害極大。要認(rèn)真從這次事故中汲取教訓(xùn)，克服麻痹松懈和僥幸心理，以對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，迅速行動(dòng)起來(lái)，把房屋安全工作抓緊、抓實(shí)、抓好，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 　　第二，落實(shí)責(zé)任。今后，在抓農(nóng)村宅基地自建住房建設(shè)中，各區(qū)、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)和拆遷補(bǔ)償管理工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織聯(lián)合執(zhí)法，查處農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)中的違法違規(guī)行為;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦作為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作;各職能部門按照相應(yīng)分工，各負(fù)其責(zé)，國(guó)土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地用地的審批管理工作，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地自建住宅規(guī)劃管理工作，房管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地自建住宅拆遷評(píng)估行業(yè)管理工作，城改、公安、質(zhì)檢、建設(shè)等部門，按照各自職責(zé)做好農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)管理工作。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要明確專門機(jī)構(gòu)、專門人員牽頭負(fù)責(zé)處理這件事，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。大家一定要嚴(yán)格按照市政府的要求，狠抓每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)每一項(xiàng)措施，認(rèn)真履職盡責(zé)，杜絕群死群傷等重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。要嚴(yán)格程序，在農(nóng)村宅基地上建房，必須履行土地、規(guī)劃、建審等手續(xù)，按照“申請(qǐng)-審核-審批”的程序獲得宅基地的使用權(quán)。同時(shí)，全市要統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別是在補(bǔ)償程序中增加建筑物質(zhì)量認(rèn)定和價(jià)值評(píng)估環(huán)節(jié)，既要嚴(yán)厲打擊違法亂建、突擊加建的行為，又要切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益。 　　第三，加強(qiáng)督查。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認(rèn)真吸取“6·25”房屋倒塌事件的教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真開展大排查活動(dòng)，著力解決好農(nóng)村宅基地自建住房建設(shè)中的突出問題，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。市、區(qū)各級(jí)要成立督查組，對(duì)全市所有在建房屋進(jìn)行地毯式安全大檢查，必須采用暗查與明查相結(jié)合、日常檢查和突擊檢查相結(jié)合等各種措施排查隱患。在排查過(guò)程中，不能再有任何麻痹思想，不能為完成任務(wù)而開展檢查，不能匯報(bào)數(shù)字、走走形式，必須要以對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不拘形式去發(fā)現(xiàn)隱患，以最嚴(yán)格的措施進(jìn)行整改，確保消除隱患，把安全措施真正落實(shí)到位。在大排查的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門對(duì)在建房屋結(jié)構(gòu)的完損程度和使用狀況是否危及安全使用進(jìn)行鑒別、評(píng)定，查到問題及時(shí)整改，不能及時(shí)、有效、嚴(yán)格整改的，一律不得開工或者繼續(xù)施工，最大限度減少安全事故的發(fā)生。 　　第四，嚴(yán)肅處罰。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作，市綜合考核辦將農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)和拆遷補(bǔ)償管理工作納入全市綜合考核范圍。今后，凡發(fā)生1次死亡3人以上(含3人)責(zé)任事故的，在目標(biāo)責(zé)任考評(píng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)行“一票否決”，并按相應(yīng)組織原則處理;凡造成人員死亡，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任;造成較大事故，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究法人刑事責(zé)任和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門的行政責(zé)任。 　　同志們，人命大于天。我們一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，恪盡職守，扎實(shí)工作，把農(nóng)村宅基地自建住房建設(shè)管理的各項(xiàng)部署真正落到實(shí)處，使我市農(nóng)村自建住宅建設(shè)情況有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變，保障好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓群眾富裕幸福、安居樂業(yè)!