各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將中國人民銀行齊齊哈爾市中心支行《關于貫徹穩(wěn)健貨幣政策促進全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的指導意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 　　齊齊哈爾市人民政府辦公廳 　　二○一一年六月十日 　　中國人民銀行齊齊哈爾中心支行關于貫徹穩(wěn)健貨幣政策促進全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的指導意見 　　2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是經(jīng)濟“轉方式、調結構”的關鍵一年。為深入貫徹落實中央及全省經(jīng)濟工作會議精神，認真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，進一步加大金融對全市經(jīng)濟的支持力度，加快推進我市城市發(fā)展步伐，促進地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就做好2011年全市貨幣信貸工作，提出如下意見： 　　一、準確把握穩(wěn)健貨幣政策內涵，進一步增強金融支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的責任意識 　　實施穩(wěn)健的貨幣政策是黨中央、國務院審時度勢做出的重大決策。貫徹落實好穩(wěn)健貨幣政策的基本要求是總體穩(wěn)健、調節(jié)有度、結構優(yōu)化。政策內涵主要包括四個方面：一是控制好貨幣供應總量，把好流動性總閘門;二是保持貸款總量合理適度增長;三是堅持“區(qū)別對待、有扶有控”原則，著力優(yōu)化信貸結構，把信貸資金更多投向實體經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好地服務于經(jīng)濟結構調整的大局，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供動力支持;四是防范系統(tǒng)性金融風險，努力維護金融體系穩(wěn)定。實施穩(wěn)健的貨幣政策在操作上要突出四個重點：在調控目標上更加注重多目標之間的統(tǒng)籌權衡，在調控方式上更加注重加強宏觀審慎管理，在調控操作上更加注重差別性，在政策實施上更加注重優(yōu)化信貸結構。 　　調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，既是積極應對后危機時代的必然選擇，也是我市實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展所面臨的重大戰(zhàn)略任務，直接關系到未來經(jīng)濟運行的質量和效益。全市各銀行業(yè)金融機構要正確把握當前形勢，深刻理解、認真落實穩(wěn)健的貨幣政策，努力保持信貸總量合理適度投放，著力調整優(yōu)化信貸結構，找準金融支持經(jīng)濟發(fā)展的著力點和切入點，用足、用活、用好資金和政策，不斷探索金融支持經(jīng)濟發(fā)展新模式和新途徑，全面提升金融服務質量和水平，為全市經(jīng)濟“轉方式、調結構”目標的實現(xiàn)發(fā)揮好金融保障作用。 　　二、堅持區(qū)別對待、有扶有控，以信貸結構調整優(yōu)化助推全市經(jīng)濟“轉方式、調結構” 　　全市各銀行業(yè)金融機構要按照市委市政府的總體部署，圍繞破解全市經(jīng)濟運行中的一系列結構性矛盾，堅持有扶有控，制定和實施差別化信貸政策，著力加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，努力以信貸結構優(yōu)化促進經(jīng)濟結構調整。 　　(一)大力支持重點項目建設，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。 　　2011年全市重點推進項目數(shù)量、投資規(guī)模和項目結構為歷年最好。全市各銀行業(yè)金融機構要在實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營、有效防范金融風險的前提下，不斷加強流動性管理，優(yōu)化信貸資金配置，促進信貸資金向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求的產(chǎn)業(yè)項目轉移。對于信貸資金需求量較多的大型產(chǎn)業(yè)項目，可采取銀團貸款、長期授信和集中授信等方式給予支持。靈活運用貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)融資工具支持十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過票據(jù)選擇支持十大產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資需求，對資金缺口大、需求急的產(chǎn)業(yè)企業(yè)簽發(fā)、收受的票據(jù)優(yōu)先辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)。加強政銀企合作，積極開展政銀企項目對接，重點支持十大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，支持企業(yè)做大做強，促進產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)直接上市融資，引導和幫助成長性好、科技含量高的中小企業(yè)，借助中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場實現(xiàn)直接融資。為安泰生物和富爾農(nóng)藝爭取在“十二五”期間成功上市做好金融服務。 　　(二)大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 　　全市各銀行業(yè)金融機構要把推動自主創(chuàng)新作為支持“轉方式、調結構”的中心環(huán)節(jié)，研究和探索支持自主創(chuàng)新的有效措施，推動新興產(chǎn)業(yè)做大做強。大力支持裝備制造、食品加工、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，依托高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點培植新能源、新材料、新生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)終端產(chǎn)品，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結構。加大對一重大型鑄鍛件生產(chǎn)流程改造、齊軌道鐵路貨車產(chǎn)品升級、新能源汽車等項目的支持力度，提升我市企業(yè)的競爭力和知名度。積極開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，大力推廣應收賬款質押貸款、助保金貸款等信貸產(chǎn)品，進一步開發(fā)適合新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)資金需求的股權質押貸款、專利權質押貸款等新業(yè)務，拓寬新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)融資渠道。 　　(三)大力支持服務業(yè)跨越發(fā)展，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。 　　繁榮發(fā)展服務業(yè)是“轉方式、調結構”的核心工程，也是齊齊哈爾市政府工作報告明確的2011年主要工作之一。銀行業(yè)金融機構要積極支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)、服務外包、旅游業(yè)、家庭服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)需求特點的信貸產(chǎn)品和服務方式，促進服務業(yè)集聚化、特色化、網(wǎng)絡化發(fā)展。加大對綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的支持力度，促進傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉變，推動各類專業(yè)市場提檔升級。圍繞“扎龍濕地”、“江橋抗戰(zhàn)遺址公園”等品牌，大力推廣旅游門票收費權質押貸款和旅游開發(fā)經(jīng)營權質押貸款，重點加大對我市特色旅游的金融支持。認真貫徹落實《關于金融支持黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的實施意見》，探索開展知識產(chǎn)權、版權、放映權等質押信貸業(yè)務，積極推動以數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術為支撐的新興文化業(yè)發(fā)展，培育一批文化骨干企業(yè)。 　　(四)大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 　　全市各銀行業(yè)金融機構特別是涉農(nóng)金融機構，要切實把各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，推動發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，重點加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)村專業(yè)合作組織的信貸支持，加快促進農(nóng)業(yè)結構調整，推進新農(nóng)村建設。要認真學習貫徹中央關于加快水利改革發(fā)展的要求，重點支持泰來抗旱引水工程、尼爾基下游配套灌區(qū)工程、音河水庫和衛(wèi)星兩大灌區(qū)節(jié)水改造工程建設。按照人總行等三部委《關于深化中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點有關事項的通知》(銀發(fā)[2010]151號)要求，創(chuàng)新經(jīng)營機制，細化“三農(nóng)”信貸授權、授信、擔保和客戶準入標準，使農(nóng)行更好地服務“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。認真落實黑龍江省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新試點方案的要求，繼續(xù)全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，大力推廣和支持農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款、林權抵押貸款，探索農(nóng)村住房抵押貸款、“公司+基地+農(nóng)戶+保險”的模式，努力破解“三農(nóng)”貸款難、擔保難問題。 　　(五)大力支持民生領域，推動實現(xiàn)發(fā)展成果共享。 　　認真貫徹落實國家和省市關于加大金融支持力度促進城鄉(xiāng)消費增長的有關要求，通過發(fā)展住房、汽車消費信貸，擴大城鄉(xiāng)居民消費信貸市場，進一步釋放消費潛力。要進一步提高社會責任感，以推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)為中心，進一步擴大下崗失業(yè)人員小額擔保貸款覆蓋面，支持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展，重點做好對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村婦女、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、農(nóng)村青年信用示范戶等的信貸幫扶。大力支持大學生創(chuàng)業(yè)富民工作，加強與財政政策的協(xié)調聯(lián)動，探索創(chuàng)新“大學生村官+基地”、“大學生村官+創(chuàng)業(yè)基金”等信貸新模式，重點扶持大學生村官創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、創(chuàng)辦科技型小企業(yè)等自主創(chuàng)業(yè)或帶動就業(yè)的項目。進一步擴大投融資渠道，穩(wěn)步增加對棚戶區(qū)、泥草房改造和保障性住房建設的信貸投入，最大限度滿足市政府棚戶區(qū)、泥草房改造項目及保障性住房建設的資金需求。 　　(六)大力支持綠色經(jīng)濟發(fā)展，積極實施綠色信貸工程。 　　要認真落實《關于進一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務工作的意見》(銀發(fā)[2010]170號)，樹立服務低碳經(jīng)濟意識，積極支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動低碳技術研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化。各金融機構要重視防范金融風險，積極支持十大產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術改造和淘汰落后產(chǎn)能，加大對產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等項目的金融支持，支持發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，限制對高耗能、高污染和資源消耗型企業(yè)及項目的融資支持。 　　(七)大力支持外向型經(jīng)濟發(fā)展，積極推動企業(yè)“走出去”。 　　全市各銀行業(yè)金融機構要進一步加大對發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路、競爭力強的企業(yè)出口的資金支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術產(chǎn)品的出口，特別是要積極支持企業(yè)引進先進技術、設備和裝備，加強對市內戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)引進外資的金融支持力度。穩(wěn)步推進跨境貿(mào)易人民幣結算試點工作，減少企業(yè)交易成本和交易風險。加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，擴大出口信用保險覆蓋面，創(chuàng)新出口退稅權質押貸款、貿(mào)易鏈融資等新型融資產(chǎn)品，積極拓展資金來源渠道，促進齊齊哈爾市外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。 　　三、加強協(xié)調配合，強化監(jiān)督管理，全面提升金融支持經(jīng)濟發(fā)展服務水平 　　(一)加強金融基礎設施建設，提高金融服務水平。 　　全市各銀行業(yè)金融機構要積極配合人民銀行做好第二代支付系統(tǒng)建設推廣工作，及時完成行內系統(tǒng)開發(fā)和接口改造。研究推進IC卡應用，加大電子商業(yè)匯票系統(tǒng)宣傳。要充分發(fā)揮電子商業(yè)匯票的支付融資功能，大力開辦電子商業(yè)匯票及其貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)業(yè)務。認真落實齊齊哈爾市農(nóng)村支付服務環(huán)境建設工作規(guī)劃，繼續(xù)推進我市農(nóng)村支付服務環(huán)境建設，著力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。要繼續(xù)深化農(nóng)村信用體系建設，積極開展中小企業(yè)信用體系建設，完善企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，建立信用信息共享平臺，營造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。 　　(二)加強監(jiān)督管理，提升貨幣信貸政策執(zhí)行力。 　　各級人民銀行要進一步提高貨幣政策傳導質量，引導銀行業(yè)金融機構均衡把握貸款投放總量和節(jié)奏，不斷優(yōu)化信貸結構。要切實做好差別準備金動態(tài)調整工具的管理、監(jiān)測、分析和調研工作，引導地方法人金融機構進一步提高資本充足率、資產(chǎn)質量及內部管理水平，督促法人金融機構合理安排貸款投放的總量、結構和節(jié)奏。要繼續(xù)發(fā)揮好再貸款、再貼現(xiàn)政策工具的作用，解決金融機構因支持地方經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的流動性不足問題，引導信貸資金向中小企業(yè)、“三農(nóng)”傾斜。要繼續(xù)強化信貸政策導向效果評估，進一步完善評估體系、提高導向評估的針對性和有效性，擴大信貸政策現(xiàn)場檢查督導范圍和影響。繼續(xù)支持和幫助具備條件的企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等工具融資。密切監(jiān)測轄內金融機構流動性和不良資產(chǎn)狀況，切實加強對經(jīng)濟金融運行的監(jiān)測分析和調研，及時為各級政府提出有針對性的政策建議。 　　(三)加強協(xié)調配合，全面推進金融生態(tài)環(huán)境建設。 　　各級人民銀行要發(fā)揮好政策傳遞和信息交流的橋梁作用，不斷完善信息共享機制，加強與地方政府部門的溝通，及時向金融機構公布地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、結構調整規(guī)劃以及重大政策信息等內容，深入研究和解決金融促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變工作中遇到的困難和問題。要更加注重信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的協(xié)調配合，推動政銀企三方在對接協(xié)作中落實好國家宏觀調控政策。要繼續(xù)開展多層次、多形式的政銀企對接活動，進一步加快齊齊哈爾市銀企合作信息網(wǎng)的建設，加強對優(yōu)質項目和金融產(chǎn)品的宣傳推介，促進銀企對接向日常化、網(wǎng)絡化、動態(tài)化發(fā)展。健全金融機構正向激勵機制，完善落實“三農(nóng)”貸款風險補償、小企業(yè)貸款風險補償、戰(zhàn)略新興科技企業(yè)貸款風險補償?shù)雀黜椃龀终摺＝⒔∪鹑谂c工商、司法、財稅等多部門聯(lián)動機制，依法維護銀行債權、防止逃廢銀行債務，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。