各省、自治區(qū)、直轄市分行，各計劃單列市分行：

　　近年來，我行在加強破產(chǎn)企業(yè)貸款管理上做了大量工作，取得了一些成績，但也遇到了不少困難和問題。為支持企業(yè)深化改革，保全銀行信貸資產(chǎn)，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策，現(xiàn)就進一步加強對破產(chǎn)企業(yè)貸款管理提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，積極參與，把握工作主動權(quán)

　　引入破產(chǎn)機制，對于實現(xiàn)生產(chǎn)要素重組，合理配置資源，建立優(yōu)勝劣汰機制，避免銀行貸款的更大損失，具有十分重要的作用。當前轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制工作正在全國展開，國務院確定的“企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市也由18個擴展到50個，破產(chǎn)力度進一步加大。各級行一定要按照《中華人民共和國破產(chǎn)法》（試行）、《中華人民共和國民事訴訟法》、《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）以及國家關于破產(chǎn)的其他政策規(guī)定，從改革大局出發(fā)，克服消極情緒和悲觀失望思想，以積極的態(tài)度主動參與企業(yè)破產(chǎn)工作，支持和促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

　　由于企業(yè)轉(zhuǎn)換機制涉及到方方面面的利益，一些地方借企業(yè)破產(chǎn)之名，采取“新老劃新”，“大船擱淺、舢板逃生”，“游離母體、分散突圍、金蟬脫殼”等手段轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)，懸空、蠶食銀行貸款，逃避對銀行貸款本息的清償責任。對此，各級行必須予以高度重視，加強調(diào)查研究，采取積極措施，按照國家有關法律法規(guī)，千方百計保全銀行貸款，維護銀行的自身權(quán)益，對以逃債、廢債為目的的破產(chǎn)予以堅決抵制。

　　二、建立貸款風險預警系統(tǒng)，強化對嚴重虧損、瀕臨倒閉的貸款企業(yè)的監(jiān)控

　　各級行要建立貸款風險預警系統(tǒng)，加強對嚴重虧損、瀕臨倒閉貸款企業(yè)風險早期信號監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)貸款風險早期報警信號，要及時采取有效防范措施：

　　（一）認真檢查借款合同和擔保合同是否完備、合法、有效。信用借款應一律補辦擔保手續(xù)。重新審查保證人的保證資格和保證能力，已沒有保證能力的保證人要一律更換。重新審查抵押物和質(zhì)押物是否合法、有效，是否易保管、易變現(xiàn)。

　?。ǘl臨破產(chǎn)、資產(chǎn)缺乏流動性、但產(chǎn)品還有一定市場的貸款企業(yè)，要積極幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理，走出困境。在落實好貸款債務的情況下，要盡可能引導企業(yè)采取兼并、合并、代管、托管、分立等轉(zhuǎn)制方式予以挽救，盤活企業(yè)資產(chǎn)，避免破產(chǎn)。

　?。ㄈ乐靥潛p、資不抵債、沒有發(fā)展前途的、列入重點監(jiān)控的貸款企業(yè)，不得注入新貸款，同時要采取提起民事訴訟或主動申請破產(chǎn)方式，最大限度地保全銀行信貸資產(chǎn)。向法院提起民事訴訟，可以避免因企業(yè)破產(chǎn)中巨額破產(chǎn)費用和多個債權(quán)人參加財產(chǎn)清償而損害農(nóng)業(yè)銀行的利益。若申請破產(chǎn)比提起民事訴訟能更好地保全信貸資產(chǎn)，也可以向有管轄權(quán)的人民法院申請破產(chǎn)。

　　三、參與企業(yè)破產(chǎn)全過程，最大限度保全銀行貸款

　?。ㄒ唬﹨⑴c企業(yè)破產(chǎn)預案工作，加強對列入破產(chǎn)預案企業(yè)的監(jiān)督管理。各級行要在當?shù)卣念I導下，主動與人民銀行和有關部門協(xié)調(diào)配合，對申請破產(chǎn)的企業(yè)，要充分表述自己的意見。要認真審查企業(yè)是否達到破產(chǎn)界限，即破產(chǎn)法規(guī)定的企業(yè)業(yè)已資不抵債；債務的清償期限已經(jīng)屆滿；債權(quán)人已要求清償；債務人明顯缺乏清償能力。如果企業(yè)未達到破產(chǎn)界限，要向地方政府說明事實和理由，取消該企業(yè)進入破產(chǎn)預案的資格。對內(nèi)外貿(mào)企業(yè)破產(chǎn)要從嚴把握，審慎進行。以上如有爭議，在經(jīng)地方政府協(xié)調(diào)仍未取得一致意見時，要逐級上報國家經(jīng)貿(mào)委、人民銀行總行和農(nóng)業(yè)銀行總行協(xié)調(diào)處理。

　　對列入破產(chǎn)預案企業(yè)的基本情況，包括資產(chǎn)、貸款情況，以及當?shù)卣⑵髽I(yè)主管部門和企業(yè)的意向，需要上級行幫助解決的問題等要及時向上級行報告，貸款本息在500萬元以上（含500萬元）的要報告總行。同時要加強對這類企業(yè)的監(jiān)控，直至被宣告破產(chǎn)為止。如果在法院受理前6個月至破產(chǎn)宣告之日的期間內(nèi)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有以下行為的，要請求法院確認其行為無效，并追回財產(chǎn)：（1）隱匿、私分或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)；（2）非正常壓價出售財產(chǎn)；（3）對原來沒有財產(chǎn)擔保的債務提供財產(chǎn)擔保；（4）對未到期的債務提前清償；（5）放棄自己的債權(quán)。

　?。ǘ﹨⒓悠髽I(yè)破產(chǎn)程序，依法行使權(quán)利。企業(yè)破產(chǎn)程序正式開始后，開戶行或其上級行要按照破產(chǎn)法的有關規(guī)定，積極參與破產(chǎn)程序，主動申報債權(quán)，依法行使權(quán)利。貸款本息在500萬元（含500萬元）以上的，分行要派員參與企業(yè)破產(chǎn)全過程。

　　1．提出管轄權(quán)異議。受理法院沒有管轄權(quán)的，應當根據(jù)《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈破產(chǎn)法〉（試行）若干問題的意見》和《民事訴訟法》的有關規(guī)定向法院提出異議，要求將案件移送有管轄權(quán)的人民法院，若法院駁回，應申請復議。

　　2．行使權(quán)利，確保銀行擔保債權(quán)的有效性。借款人破產(chǎn)，如貸款有保證人的或有第三者提供抵押、質(zhì)押擔保的，應請求擔保人償還或向法院起訴要求償還；如不能足額償還的，對未受償部分應申報債權(quán)，參加破產(chǎn)程序。如先參加破產(chǎn)程序的，對未受償?shù)膫鶛?quán)要求擔保人清償，但要注意保證期限。對一筆貸款既有財產(chǎn)擔保又有保證擔保的，不能放棄財產(chǎn)擔保而只向保證人追償，避免保證人免責。

　　3．主動提供有關證據(jù)材料，積極申報債權(quán)。在收到法院申報債權(quán)通知后1個月內(nèi)（未收到通知的須在法院破產(chǎn)公告之日起3個月內(nèi)），根據(jù)《破產(chǎn)法》的規(guī)定，盡快向人民法院申報債權(quán)，說明債權(quán)的數(shù)額和有無財產(chǎn)擔保，并提交借款合同書、擔保合同書、公證書、借據(jù)等證據(jù)材料。對有抵押或質(zhì)押的貸款，要求法院將抵押物或質(zhì)押物計入破產(chǎn)財產(chǎn)之外。對因銀行的過錯逾期未申報債權(quán)，被法院認定為自動放棄債權(quán)，造成銀行信貸資金損失的，必須嚴肅處理。

　　4．積極參加債權(quán)人會議，依法行使權(quán)利。如果所占的債權(quán)額較多，要爭取出任債權(quán)人會議主席。第一次債權(quán)人會議，行長必須參加。其他債權(quán)人會議，行長可以委托副行長、律師或信貸部門負責人參加。在債權(quán)人會議上，要根據(jù)《破產(chǎn)法》的有關規(guī)定積極行使法律賦予的各項權(quán)利。

　　5．監(jiān)督企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的清算。一是嚴格監(jiān)督清算組對破產(chǎn)財產(chǎn)范圍的確定。破產(chǎn)財產(chǎn)除破產(chǎn)企業(yè)本身的實物資產(chǎn)外，還包括破產(chǎn)企業(yè)投資的獨資企業(yè)的全部財產(chǎn)；在聯(lián)營企業(yè)中所出資投入的財產(chǎn)和應得收益；破產(chǎn)企業(yè)在其他企業(yè)的股份；破產(chǎn)企業(yè)所有的知識產(chǎn)權(quán)，包括商標權(quán)、專利權(quán)和專有技術(shù)；所有的財產(chǎn)請求權(quán)等都應包括在破產(chǎn)財產(chǎn)內(nèi)。二是監(jiān)督破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的評估。我行有資產(chǎn)評估資格證書的資產(chǎn)評估公司、審計事務所、咨詢公司應積極爭取承擔破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的評估，或爭取人民銀行的有關評估機構(gòu)承擔評估，以保證評估工作的真實可靠性。要認真審查評估報告書，對評估報告書明顯虛假的，要及時與同級人民銀行協(xié)調(diào)，通過人民銀行反映我行的利益，或向上一級國有資產(chǎn)管理局或有關部門申請復議或仲裁。三是監(jiān)督清算組對破產(chǎn)財產(chǎn)的管理。

　　6．嚴格監(jiān)督和參加破產(chǎn)財產(chǎn)的分配。破產(chǎn)財產(chǎn)的分配，要嚴格按照法律的規(guī)定，以現(xiàn)金分配為主，以實物分配為補充，原則上不接受債權(quán)分配方式。如采取實物分配方式，可采取轉(zhuǎn)讓、變賣、拍賣等方式變現(xiàn)。若變現(xiàn)困難，也可以采取托管、出租等靈活方式進行經(jīng)營。如采取債權(quán)分配方式，必須落實好承貸主體，重新簽訂借款合同，確定還貸時間，并及時辦理有關擔保手續(xù)。如財產(chǎn)分配違反有關規(guī)定損害我行利益的，要通過債權(quán)人會議加以否決，或向上級人民法院申請再審，提起審判監(jiān)督程序。

　　（三）總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善信貸管理。企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)后，各分支行要對企業(yè)破產(chǎn)過程、銀行參與情況、企業(yè)財產(chǎn)分配情況、貸款清償情況、貸款責任追究情況、應吸取的教訓以及今后加強信貸管理的意見向上級行書面報告。鑒于國家有關部門規(guī)定對“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市國有企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得首先用于安置職工，抵押權(quán)人不再享有優(yōu)先受償權(quán)，今后對國有企業(yè)貸款原則上不得用土地使用權(quán)作為抵押物。

　　（四）主動工作，及時核銷呆、壞帳。破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)分割以后，經(jīng)評估后對無法清償?shù)你y行債權(quán)，各級行要主動工作，在提取的呆壞帳準備金數(shù)額內(nèi)，按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限核銷，并可根據(jù)需要由上級行集中一定百分比，核銷大額呆帳貸款。呆帳貸款的核銷要與信貸資產(chǎn)質(zhì)量、債務落實情況掛鉤，對資產(chǎn)質(zhì)量好、債務落實好的地區(qū)要優(yōu)先核銷。

　　四、對非正常破產(chǎn)，要采取必要的信貸制裁措施

　　各級行對采取不正當手段破產(chǎn)逃避和懸空銀行貸款債務的，要根據(jù)有關法律法規(guī)和人民銀行的要求，采取必要的信貸制裁。對非正常破產(chǎn)，逃、廢債現(xiàn)象嚴重的，我行要及時向當?shù)卣畧蟾?，如當?shù)卣徊扇∮行Т胧┘右灾浦梗纸o我行貸款造成巨大損失的地區(qū)，要宣布為信貸高風險區(qū)，停止向該地區(qū)發(fā)放新的貸款，上收貸款審批權(quán)，限制新上項目，上浮貸款利率，貸款全部采用抵押或質(zhì)押擔保方式，對假破產(chǎn)，真逃債的企業(yè)，要按規(guī)定在信貸、會計結(jié)算、現(xiàn)金管理等方面給予制裁，包括停止貸款、扣收貸款、加息罰息、控制現(xiàn)金提取，不辦理結(jié)算等；要對破產(chǎn)企業(yè)法人代表列入不守信用名單，內(nèi)部通報，今后一律不準向其任法人代表的新企業(yè)發(fā)放貸款。