網(wǎng)絡(luò)交易違法失信懲戒暫行辦法(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易信用約束，有效懲戒網(wǎng)絡(luò)交易違法失信行為，保護(hù)消費(fèi)者和網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者合法權(quán)益，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱違法失信懲戒，是指工商行政管理部門對違反工商行政管理法律、行政法規(guī)和規(guī)章，侵害消費(fèi)者和其他網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者合法權(quán)益，破壞網(wǎng)絡(luò)市場秩序，損害社會(huì)公共利益的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者，視其違法失信行為的情節(jié)嚴(yán)重程度，分別采取公示違法信息、發(fā)布消費(fèi)警示等懲戒措施。

　　對違法失信的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，鼓勵(lì)支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者和其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與懲戒措施的協(xié)同實(shí)施。

　　第三條 縣級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易違法失信名單管理工作。第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者的違法失信名單管理工作由其住所地縣級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)。

　　本辦法所稱工商行政管理部門，包括履行工商行政管理職能的市場監(jiān)督管理部門。

　　第二章 嚴(yán)重違法失信行為

　　第四條 網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者有下列情形之一，屬于嚴(yán)重違法失信行為：

　　(一)使用或者協(xié)助他人使用虛假身份證明或者營業(yè)執(zhí)照信息、冒用他人身份證明或者營業(yè)執(zhí)照信息從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)的;

　　(二)應(yīng)取得而未取得營業(yè)執(zhí)照，開辦網(wǎng)站從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)的;

　　(三)組織、策劃網(wǎng)絡(luò)傳銷的，介紹、誘騙、脅迫他人參加網(wǎng)絡(luò)傳銷的，為網(wǎng)絡(luò)傳銷提供便利條件的，或者因多次參與網(wǎng)絡(luò)傳銷五年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰兩次以上的;

　　(四)利用合同格式條款或借助技術(shù)手段，實(shí)施欺詐、脅迫、強(qiáng)制交易，五年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰兩次以上的;

　　(五)銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商品，銷售法律法規(guī)明令禁止銷售、明令淘汰并停止銷售的商品，或者從事法律法規(guī)明令禁止從事的服務(wù)，五年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰兩次以上的;

　　(六)銷售侵犯他人注冊商標(biāo)權(quán)的商品，五年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰兩次以上的;

　　(七)銷售失效、變質(zhì)、摻雜、摻假、偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、偽造或者冒用他人廠名廠址、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的商品，兩年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰三次以上的;

　　(八)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者經(jīng)營、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)虛假廣告，兩年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰三次以上的;

　　(九)通過虛構(gòu)交易、刪除不利評價(jià)、授意他人發(fā)布不真實(shí)的利己評價(jià)等方式，為自己或者他人提升商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)，兩年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰三次以上的;

　　(十)通過交易達(dá)成后作出違背事實(shí)的惡意評價(jià)、將本人經(jīng)營商品與他人經(jīng)營商品作違背事實(shí)的對比等捏造、散布虛偽事實(shí)的方式，損害他人商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)，兩年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰三次以上的;

　　(十一)實(shí)施其他違反工商行政管理法律、行政法規(guī)，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者和其他網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者合法權(quán)益，破壞網(wǎng)絡(luò)市場秩序，損害社會(huì)公共利益的違法經(jīng)營行為，兩年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰三次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(十二)具有上述第(三)項(xiàng)至第(六)項(xiàng)規(guī)定的多項(xiàng)行為，五年內(nèi)總計(jì)被工商行政管理部門行政處罰兩次以上的;

　　(十三)具有上述第(三)項(xiàng)至第(十一)項(xiàng)規(guī)定的多項(xiàng)行為，兩年內(nèi)總計(jì)被工商行政管理部門行政處罰三次以上的。

　　第五條 第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者和其他有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者有下列情形之一，屬于嚴(yán)重違法失信行為：

　　(一)未依法取得營業(yè)執(zhí)照，從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)的;

　　(二)未依法履行審查義務(wù)，為本辦法第四條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)所指經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)商品交易提供服務(wù)，兩年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰三次以上的;

　　(三)未依法履行數(shù)據(jù)信息提供義務(wù)，或者不及時(shí)、完整、真實(shí)地提供有關(guān)數(shù)據(jù)信息，兩年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰三次以上的;

　　(四)對工商行政管理部門作出的懲戒決定不予配合，繼續(xù)為相關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者提供服務(wù)，兩年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰三次以上的;

　　(五)限制、排斥平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者參加其他方組織的集中促銷活動(dòng)或者日常營銷活動(dòng)，兩年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰三次以上的;

　　(六)實(shí)施其他嚴(yán)重侵害消費(fèi)者和網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、其他有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者合法權(quán)益，破壞網(wǎng)絡(luò)市場秩序，損害社會(huì)公共利益的違法經(jīng)營行為，兩年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰三次以上的;

　　(七)具有上述第(二)項(xiàng)至第(六)項(xiàng)中多項(xiàng)行為，兩年內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰三次以上的。

　　第三章 一般違法失信行為

　　第六條 網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者有下列情形之一，屬于一般違法失信行為：

　　(一)已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶，未在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動(dòng)的主頁面醒目位置真實(shí)、完整地公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)的;

　　(二)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，未向第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提交身份信息或者提交的身份信息不真實(shí)，無法取得聯(lián)系的;

　　(三)被工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄或者標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿一年仍未履行相關(guān)義務(wù)的;

　　(四)具有本辦法第四條第(三)項(xiàng)至第(十一)項(xiàng)所列行為，被工商行政管理部門予以行政處罰的。

　　第七條 第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者和其他有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者有下列情形之一，屬于一般違法失信行為：

　　(一)未依法履行審查義務(wù)，為本辦法第四條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)所指經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)商品交易提供服務(wù)，被工商行政管理部門予以行政處罰的;

　　(二)未依法履行數(shù)據(jù)信息提供義務(wù)，或者不及時(shí)、完整、真實(shí)地提供有關(guān)數(shù)據(jù)信息，被工商行政管理部門予以行政處罰的;

　　(三)對工商行政管理部門作出的懲戒決定不予配合，繼續(xù)為相關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者提供服務(wù)，被工商行政管理部門予以行政處罰的;

　　(四)限制、排斥平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者參加其他方組織的集中促銷活動(dòng)或者日常營銷活動(dòng)，被工商行政管理部門予以行政處罰的;

　　(五)發(fā)布虛假經(jīng)營數(shù)據(jù)，對自身經(jīng)營業(yè)績、市場份額等進(jìn)行夸大、誤導(dǎo)性宣傳，被工商行政管理部門予以行政處罰的;

　　(六)被工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄滿一年仍未履行相關(guān)義務(wù)的。

　　第四章 違法失信名單管理

　　第八條 工商行政管理部門對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者實(shí)行違法失信名單管理制度。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者具有嚴(yán)重違法失信行為的，列入嚴(yán)重違法失信名單;具有一般違法失信行為的，列入一般違法失信名單。

　　第九條 依據(jù)本辦法第四、五、六、七條認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者的違法失信行為后，由住所地縣級(jí)工商行政管理部門報(bào)請市級(jí)工商行政管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)作出列入名單決定，將其列入相應(yīng)違法失信名單。

　　列入名單決定應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者名稱或者姓名、所開辦網(wǎng)站的名稱和地址、開辦網(wǎng)店及所在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的名稱和地址(或鏈接)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊號(hào)或者公民身份號(hào)碼、列入日期、列入事由、權(quán)利救濟(jì)的期限和途徑、作出決定機(jī)關(guān)。

　　第十條 列入名單決定及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行公示。

　　第十一條 對列入名單決定有異議的，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的工商行政管理部門提出書面申請并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出維持、變更或者撤銷列入名單決定的決定;不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　列入名單決定所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起30個(gè)工作日內(nèi)將其移出違法失信名單。

　　第十二條 網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者自列入嚴(yán)重違法失信名單決定公示之日起，依照本辦法第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的懲戒期限屆滿后，未再發(fā)生應(yīng)列入嚴(yán)重違法失信名單情形的，由原作出列入名單決定的工商行政管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)作出移出名單決定。

　　網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者自列入一般違法失信名單決定公示之日起，滿1年未再發(fā)生應(yīng)列入一般違法失信名單情形的，由原作出列入名單決定的工商行政管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)作出移出名單決定。

　　移出名單決定應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者名稱或者姓名、所開辦網(wǎng)站的名稱和地址、開辦網(wǎng)店及所在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的名稱和地址(或鏈接)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊號(hào)或者公民身份號(hào)碼、移出日期、移出事由、作出決定機(jī)關(guān)。

　　第十三條 網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者對列入、移出違法失信名單的決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第五章 懲戒措施

　　第十四條 工商行政管理部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管系統(tǒng)，向社會(huì)公示被列入嚴(yán)重違法失信名單的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者的以下信息：

　　(一)名稱或者姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊號(hào)或者公民身份號(hào)碼、住所、法定代表人以及對違法失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的姓名及公民身份號(hào)碼(部分技術(shù)遮擋);

　　(二)開辦網(wǎng)站的名稱、地址，所開辦網(wǎng)店及所在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的名稱、地址;

　　(三)12個(gè)月以內(nèi)受到的行政處罰信息;

　　(四)被列入經(jīng)營異常名錄或者標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)所記載的信息。

　　第十五條 工商行政管理部門對被列入嚴(yán)重違法失信名單的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者實(shí)施以下措施：

　　(一)利用網(wǎng)店從事違法經(jīng)營活動(dòng)的，在懲戒期限內(nèi)，向社會(huì)公眾發(fā)出在線消費(fèi)警示，責(zé)令第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者不得為其提供服務(wù);

　　(二)利用網(wǎng)站從事違法經(jīng)營活動(dòng)的，在懲戒期限內(nèi)，向社會(huì)公眾發(fā)出在線消費(fèi)警示，向網(wǎng)站備案地通信管理部門通報(bào)該網(wǎng)站違法失信行為事實(shí)和列入嚴(yán)重違法失信名單情況，提請依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章、聯(lián)合懲戒協(xié)議等，及時(shí)采取暫時(shí)屏蔽或者停止該違法網(wǎng)站接入服務(wù)等必要措施。

　　其網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商為國(境)外經(jīng)營者的，提請通信管理部門采取技術(shù)制約等方式予以處理。

　　(三)在懲戒期限內(nèi)，列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對象。

　　(四)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十六條 依照本辦法第四條第(三)項(xiàng)至第(六)項(xiàng)、第(十二)項(xiàng)、第五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信名單的，其懲戒期限為自列入名單決定公示之日起3年。

　　第十七條 依照本辦法第四條第(七)項(xiàng)至第(十一)項(xiàng)、第(十三)項(xiàng)、第五條第(二)項(xiàng)至第(七)項(xiàng)的規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信名單的，其懲戒期限為自列入名單決定公示之日起2年。

　　第十八條 依照本辦法第四條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信名單的，其懲戒期限為自列入名單決定公示之日起1年。

　　第十九條 依照本辦法第六條的規(guī)定被列入一般違法失信名單的，工商行政管理部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管系統(tǒng)，向社會(huì)公示其以下信息：

　　(一)名稱或者姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊號(hào)或者公民身份號(hào)碼、住所、法定代表人姓名及公民身份號(hào)碼(部分技術(shù)遮擋);

　　(二)開辦網(wǎng)站的名稱、地址，所開辦網(wǎng)店及所在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的名稱、地址;

　　(三)12個(gè)月以內(nèi)受到的行政處罰信息;

　　(四)被列入經(jīng)營異常名錄或者標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)所記載的信息。

　　第二十條 依照本辦法第七條的規(guī)定被列入一般違法失信名單的，工商行政管理部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管系統(tǒng)，向社會(huì)公示其以下信息，發(fā)布消費(fèi)警示提示：

　　(一)有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊號(hào)、住所、法定代表人姓名及公民身份號(hào)碼(部分技術(shù)遮擋);

　　(二)所開辦網(wǎng)站的名稱、地址;

　　(三)12個(gè)月以內(nèi)受到的行政處罰信息;

　　(四)被列入經(jīng)營異常名錄所記載的信息。

　　第二十一條 第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者和其他有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)在各自首頁設(shè)置專門區(qū)域或者一級(jí)欄目，在為被列入一般違法失信名單的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者提供服務(wù)時(shí)，對本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的信息進(jìn)行公示。

　　第六章 附則

　　第二十二條 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)交易違法失信懲戒依照本辦法執(zhí)行。

　　第二十三條 本辦法由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋，相關(guān)文書樣式由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

　　第二十四條 本辦法自年月日起施行。