一、編制１９９７年預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本原則
　　編制１９９７年預(yù)算，要全面貫徹八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和黨的十四屆六中全會(huì)決議精神，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。按照上述指導(dǎo)思想，編制１９９７年預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)以下基本原則：一是運(yùn)用財(cái)政政策大力支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損、降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益；二是在認(rèn)真整頓經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)稅改革，強(qiáng)化稅收征管；三是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，提高“兩個(gè)比重”，推動(dòng)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”；四是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，堅(jiān)持“勤儉節(jié)約、艱苦奮斗”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益。中央財(cái)政要壓縮赤字，地方不得編制赤字預(yù)算。

　二、積極穩(wěn)妥地安排好１９９７年收入預(yù)算
　?。保梗梗纺陣?guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是財(cái)政收入增加的可靠基礎(chǔ)。各地區(qū)、各部門要積極、穩(wěn)妥地編制收入預(yù)算，既要防止把收入增幅安排過(guò)低，執(zhí)行中超收過(guò)多，又要防止把收入增幅安排過(guò)高，執(zhí)行中預(yù)算落空。為此，提出以下要求：
　?。保保梗梗纺觐A(yù)算安排的收入增長(zhǎng)幅度要與按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)相適應(yīng)，逐步提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。稅務(wù)部門要按照國(guó)家預(yù)算的編制要求制定稅收計(jì)劃。
　?。玻罅Υ龠M(jìn)企業(yè)扭虧增盈。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)改革的各項(xiàng)方針政策，加大改革力度，將企業(yè)改革各項(xiàng)試點(diǎn)工作落到實(shí)處；要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)禁違反規(guī)定濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，擴(kuò)大集團(tuán)消費(fèi)等不合理開支，企業(yè)的成本費(fèi)用應(yīng)比上年有一定幅度的降低；建立企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)責(zé)任制，虧損企業(yè)的補(bǔ)貼要逐年減少。
　?。常畤?yán)格依法治稅。稅務(wù)部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的稅收法律和政策，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門和個(gè)人都無(wú)權(quán)自立章法，擅自決定減稅、免稅或改變稅收入庫(kù)級(jí)次。要堅(jiān)決打擊各種偷漏稅和編稅行為，做到應(yīng)收盡收。

　三、勤儉辦事、注重效益、保證重點(diǎn)，安排好１９９７年支出預(yù)算
　?。保梗梗纺曦?cái)政收支矛盾仍然十分突出，編制１９９７年支出預(yù)算，一定要認(rèn)真貫徹適度從緊、有保有壓的方針，確保財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度低于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度兩個(gè)百分點(diǎn)。在努力抓好財(cái)政收入的前提下，著力控制財(cái)政支出。在實(shí)行總量控制的同時(shí)，重點(diǎn)保證以下支出：
　　１．法律規(guī)定必須高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)以及宣傳文化等重點(diǎn)支出；
　?。玻醒胴?cái)政負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)建設(shè)支出，黨中央、國(guó)務(wù)院決定增加的專項(xiàng)支出，如增加對(duì)扶貧的投入，增加糧棉儲(chǔ)備利息費(fèi)用的支出等；
　　３．財(cái)政負(fù)擔(dān)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資性支出；
　?。矗{(diào)整財(cái)力分配，中央和省級(jí)財(cái)政要妥善安排對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；
　?。担凑铡吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，設(shè)置本級(jí)政府預(yù)備費(fèi)。
　?。保梗梗纺甑胤筋A(yù)算的安排要認(rèn)真貫徹“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，量入為出，收入不足以抵頂支出的，要堅(jiān)決削減開支。要堅(jiān)決杜絕把有限的資金用于搞基本建設(shè)和其他非工資性開支，而把工資性支出等硬缺口留給上級(jí)政府的行為。對(duì)于財(cái)力保證最低支出仍有困難的地區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市政府負(fù)責(zé)制定計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧，限期解決。
　?。保梗梗茨陮?shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，全國(guó)財(cái)政收入每年遞增近千億元，但資金供需矛盾仍然十分突出，控制財(cái)政支出是１９９７年的主要任務(wù)。各地區(qū)、各部門要牢牢樹立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的方針。要嚴(yán)格控制車輛、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等項(xiàng)開支，推廣會(huì)議費(fèi)包干辦法，使這幾項(xiàng)開支比上年有一定的壓縮。進(jìn)一步嚴(yán)格控制和壓縮機(jī)構(gòu)人員編制，嚴(yán)格界定財(cái)政資金的供給范圍，堅(jiān)決按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見＞的通知》（中辦發(fā)〔１９９６〕１７號(hào)）要求，督促一部分事業(yè)單位在法律允許的范圍內(nèi)增加經(jīng)費(fèi)的自給率。堅(jiān)決糾正濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼行為，特別是要結(jié)合反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決剎住一些地區(qū)和部門興建各種高檔消費(fèi)場(chǎng)所及各種形式的集團(tuán)高消費(fèi)。出國(guó)經(jīng)費(fèi)要從緊掌握，對(duì)不必要的出國(guó)考察團(tuán)組要堅(jiān)決取消。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)禁講排場(chǎng)，比闊氣，揮霍公款。

　四、進(jìn)一步做好將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的工作
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔１９９６〕２９號(hào)）規(guī)定，從１９９６年起將養(yǎng)路費(fèi)等１３項(xiàng)基金（收費(fèi)）納入財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)這些基金（收費(fèi)）收入要按現(xiàn)行體制及時(shí)上繳中央金庫(kù)或地方金庫(kù)，支出由主管部門提出計(jì)劃，財(cái)政部門按規(guī)定撥付，實(shí)行收支兩條線管理。１３項(xiàng)基金（收費(fèi)）不計(jì)入經(jīng)常性財(cái)政收入，收支在預(yù)算上單獨(dú)編列。
　　對(duì)地方財(cái)政部門按國(guó)家規(guī)定收取的各項(xiàng)稅費(fèi)附加，要統(tǒng)一納入地方財(cái)政預(yù)算，不再作為預(yù)算外資金管理。

　五、確保圓滿完成１９９６年預(yù)算，為編制和執(zhí)行１９９７年預(yù)算奠定良好的基礎(chǔ)
　　１９９６年１至１０月份預(yù)算執(zhí)行情況總的是好的，但要圓滿完成１９９６年預(yù)算，還要做出艱苦努力。目前存在的主要問(wèn)題是，一方面有些項(xiàng)目短收較多，完成“兩稅”任務(wù)仍很艱巨，另一方面救災(zāi)等必不可少的增支數(shù)額較大，支援農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出進(jìn)度緩慢。各地區(qū)、各部門在今后幾個(gè)月里，要積極組織收入，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，除救災(zāi)支出外不再安排新的增支項(xiàng)目，同時(shí)，要加快重點(diǎn)項(xiàng)目的支出進(jìn)度。收入如有超收，應(yīng)用于解決歷史遺留問(wèn)題。１９９６年中央財(cái)政赤字不能突破預(yù)算。地方財(cái)政要確保當(dāng)年預(yù)算收支平衡。

　六、各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證國(guó)家方針、政策的落實(shí)，保證預(yù)算指標(biāo)積極、穩(wěn)妥、可靠，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前財(cái)政運(yùn)行中還存在著許可突出的問(wèn)題，如國(guó)家財(cái)力不足，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政收入的增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中央財(cái)政債務(wù)依存度過(guò)高；各地區(qū)發(fā)展很不平衡，部分縣級(jí)財(cái)政困難等。對(duì)此，各級(jí)人民政府都要予以高度重視，支持財(cái)政部門開展工作。
　　按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，中央財(cái)政不再代編地方預(yù)算，１９９７年各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市要根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是地編制年度預(yù)算，并按規(guī)定的時(shí)間逐級(jí)上報(bào)，財(cái)政部將據(jù)此匯總?cè)珖?guó)預(yù)算。
　　各地區(qū)、各部門在接到本通知后，要立即組織落實(shí)。各地區(qū)應(yīng)于１１月底前將本地區(qū)的預(yù)算（草案）簡(jiǎn)表報(bào)財(cái)政部審核，預(yù)算（草案）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市人民政府審核后，于１２月底以前報(bào)財(cái)政部。中央各部門應(yīng)于１２月１０日前將本部門預(yù)算（草案）報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部于１９９７年１月底以前，將中央預(yù)算（草案）和匯總的地方預(yù)算（草案）報(bào)國(guó)務(wù)院審核。
　　編制１９９７年預(yù)算（草案）的具體事項(xiàng)由財(cái)政部另行通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)　務(wù)　院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十一月十四日