第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，根據(jù)《公路法》《公路安全保護(hù)條例》《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口等。

　　縣道是指連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國(guó)道、省道的縣際間公路。

　　鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地與建制村的公路，以及不屬于縣道及以上行政等級(jí)公路的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。

　　村道是指建制村與建制村連接、建制村與自然村連接、建制村與外部連接的不屬于鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道。

　　縣道、鄉(xiāng)道和村道由縣級(jí)及以上人民政府根據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃審批權(quán)限認(rèn)定，命名和編號(hào)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

　　第三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要任務(wù)是按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程要求，依法保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，努力保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　第四條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)、群眾參與”的原則。

　　縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門及其農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)督管理、政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)將其納入政府考核指標(biāo)體系。

　　縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)加快建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理體制，完善養(yǎng)護(hù)管理資金財(cái)政預(yù)算投入機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村工作機(jī)構(gòu)和人員?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作開(kāi)展。

　　第五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)逐步向決策科學(xué)、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、綠色高效方向發(fā)展，鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

　　第二章 資金

　　第六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金應(yīng)堅(jiān)持“政府為主、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ谩?qiáng)化監(jiān)管、績(jī)效考核”的原則。

　　第七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金主要來(lái)源包括：

　　（一）各級(jí)地方人民政府除成品油消費(fèi)稅改革新增收入外安排的公共財(cái)政預(yù)算資金。

　?。ǘ﹪?guó)家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。

　　（三）省級(jí)安排的成品油消費(fèi)稅改革新增收入補(bǔ)助資金。

　　（四）地市、縣安排的成品油消費(fèi)稅改革新增收入資金（替代摩托車、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)的基數(shù)和增量部分）。

　?。ㄎ澹┐迕裎瘑T會(huì)通過(guò)“一事一議”等方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金。

　?。┢髽I(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助，或者通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開(kāi)發(fā)權(quán)等方式籌集的資金。

　?。ㄆ撸┩ㄟ^(guò)其他方式籌集的資金。

　　第八條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的實(shí)際需要，安排必要的公共財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)管理，并隨農(nóng)村公路里程和地方財(cái)力增長(zhǎng)逐步增加。

　　第九條 省級(jí)安排的成品油消費(fèi)稅改革新增收入補(bǔ)助資金應(yīng)專項(xiàng)用于大中修和應(yīng)急搶險(xiǎn)，不得用于日常保養(yǎng)和人員開(kāi)支，標(biāo)準(zhǔn)不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)。已高于上述標(biāo)準(zhǔn)的不得降低。

　　經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路均應(yīng)作為補(bǔ)助基數(shù)。

　　第十條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立成品油消費(fèi)稅改革新增收入替代摩托車、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金增長(zhǎng)機(jī)制，增幅不低于成品油稅費(fèi)改革新增收入的增量資金增長(zhǎng)比例。

　　第十一條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立省級(jí)補(bǔ)助資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或其他形式的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府加大養(yǎng)護(hù)管理資金投入的積極性。

　　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用好上級(jí)補(bǔ)助資金和其他各類資金，努力提高資金使用效率和效益，完善資金監(jiān)管和激勵(lì)制度。

　　養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)首先滿足橋梁、隧道等構(gòu)造物的養(yǎng)護(hù)需要。

　　第十二條 農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)行使管理職能所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定納入本級(jí)人民政府公共財(cái)政預(yù)算。

　　第十三條 村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”籌集養(yǎng)護(hù)資金，由村民委員會(huì)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)用于村道養(yǎng)護(hù)。

　　企業(yè)和個(gè)人捐助的資金，應(yīng)在尊重捐助企業(yè)和個(gè)人意愿的前提下，由接受捐贈(zèng)單位統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

　　第十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行獨(dú)立核算，專款專用，禁止截留、擠占或挪用，使用情況接受審計(jì)、財(cái)政等部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查。

　　第三章 養(yǎng)護(hù)

　　第十五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要以質(zhì)量、安全和耐久性為中心，建立健全質(zhì)量安全保證體系和信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。

　　第十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按其工程性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改建。

　　養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先安排小修保養(yǎng)和大中修。

　　第十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

　　第十八條 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查、考核和評(píng)定制度，組織有關(guān)單位加大監(jiān)督檢查力度，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全。

　　第十九條 要優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)道班和工區(qū)布局，擴(kuò)大作業(yè)覆蓋面，提升專業(yè)技能，充分發(fā)揮其在公共服務(wù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)和日常養(yǎng)護(hù)與管理中的作用。

　　鼓勵(lì)將日常保養(yǎng)交由公路沿線村民負(fù)責(zé)，采取個(gè)人、家庭分段承包等方式實(shí)施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

　　第二十條 養(yǎng)護(hù)大中修和改建工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，履行相關(guān)管理程序，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第二十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步推行市場(chǎng)化和政府購(gòu)買服務(wù)方式，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付，并充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)的作用，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，構(gòu)建質(zhì)量為本、誠(chéng)實(shí)守信、公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，將有實(shí)力、守信用和有責(zé)任心的養(yǎng)護(hù)企業(yè)、農(nóng)民群眾留在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

　　鼓勵(lì)將從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的事業(yè)單位和社會(huì)力量組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　第二十二條 地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和公路技術(shù)狀況統(tǒng)計(jì)更新制度，建立養(yǎng)護(hù)工程科學(xué)決策機(jī)制，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理決策科學(xué)化和信息化進(jìn)程。

　　第二十三條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要以《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，制定符合本轄區(qū)實(shí)際的農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，省、地市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)定期組織對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行抽查。

　　第二十四條 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開(kāi)展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定，縣道和重要鄉(xiāng)道評(píng)定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次。其中：路面技術(shù)狀況評(píng)定宜采用自動(dòng)化快速檢測(cè)設(shè)備，有條件的地區(qū)在五年規(guī)劃期內(nèi)，縣道評(píng)定頻率應(yīng)在不低于兩次，鄉(xiāng)道、村道應(yīng)不低于一次。

　　第二十五條 地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將公路技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　第二十六條 地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁隧道養(yǎng)護(hù)管理，建立橋隧養(yǎng)護(hù)工程師制度，加快完善橋隧技術(shù)檔案，組織開(kāi)展橋隧檢查和技術(shù)狀況評(píng)定工作。

　　對(duì)存在安全隱患的，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)組織有關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，及時(shí)采取處置措施，確保車輛安全通行。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門采取交通管制措施。

　　第二十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展養(yǎng)護(hù)作業(yè)，采取有效措施確保施工質(zhì)量和安全，努力減少施工干擾，為過(guò)往車輛提供安全的通行環(huán)境。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全制度，加強(qiáng)作業(yè)人員教育和培訓(xùn)。

　　第二十八條 負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的單位或個(gè)人應(yīng)按合同規(guī)定定期進(jìn)行路況巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷和路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路運(yùn)行的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定處理和上報(bào)。

　　農(nóng)村公路發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞或中斷時(shí)，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織及時(shí)修復(fù)和搶通。難以及時(shí)恢復(fù)交通的，應(yīng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線。

　　第二十九條 大型建設(shè)項(xiàng)目在施工期間需要使用農(nóng)村公路的，應(yīng)按照指定線路行駛，符合荷載標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公路造成損壞的應(yīng)進(jìn)行修復(fù)或賠償。具體辦法由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門制定。

　　第三十條 縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要的挖砂、采石、取土以及取水給予支持和協(xié)助。

　　第四章 路政管理

　　第三十一條 地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和保護(hù)公路的職責(zé)，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地和公路附屬設(shè)施等違法行為。

　　第三十二條 地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，依法管理和保護(hù)農(nóng)村公路。

　　第三十三條 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法規(guī)和職責(zé)，按照縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，做好本轄區(qū)農(nóng)村公路路政管理工作。結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，通過(guò)引導(dǎo)建立鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)和村民的作用，共同做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

　　第三十四條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《公路法》《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)。

　　第三十五條 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村公路超限車輛治理，利用移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，采取流動(dòng)檢測(cè)方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)。

　　第三十六條 任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)打場(chǎng)曬糧、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水，不得利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，不得損壞、擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施。

　　除公路保護(hù)需要外，任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。

　　第三十七條 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，努力實(shí)現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無(wú)雜物，排水暢通無(wú)淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

　　第三十八條 任何單位和個(gè)人不得破壞農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)的綠化物。確需更新砍伐護(hù)路林的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施更新采伐，并及時(shí)補(bǔ)種；不能及時(shí)補(bǔ)種的，應(yīng)當(dāng)交納補(bǔ)種所需費(fèi)用，由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)代為補(bǔ)種。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定，在籌集或使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金過(guò)程中，存在強(qiáng)制向單位和個(gè)人集資或截留、擠占、挪用資金等違規(guī)行為的，由上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或本級(jí)人民政府對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的，由上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或本級(jí)人民政府對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止補(bǔ)助資金撥付，依法對(duì)責(zé)任人給予行政處分。

　　第四十一條 違反本辦法其他規(guī)定，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)按照《公路法》《公路安全保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第六章 附 則

　　第四十二條 本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條 各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可依據(jù)本辦法，制訂實(shí)施細(xì)則。

　　第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)暫行辦法》同時(shí)廢止。