《廣東省信訪條例(草案)》二審，明確提出：依法進(jìn)行的信訪活動(dòng)受法律保護(hù)

　　備受社會(huì)各界關(guān)注的《廣東省信訪條例(草案)》在9日召開(kāi)的廣東省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上進(jìn)行第二次審議。與“一審”稿相比，“二審”的草案修改稿，更加重視信訪渠道的暢通，明確提出：不得限制或者變相限制信訪人人身自由。

　　修改稿吸收“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

　　二審的草案修改稿在出臺(tái)前，省人大常委會(huì)相關(guān)部門赴北京向全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)家信訪局征求意見(jiàn)，并向國(guó)務(wù)院法制辦書面征求意見(jiàn);赴浙江、遼寧等省考察，學(xué)習(xí)了楓橋經(jīng)驗(yàn)、沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn);在省內(nèi)多地調(diào)研，聽(tīng)取基層工作人員以及省、市人大代表和信訪群眾的意見(jiàn)，并在廣東人大網(wǎng)上向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。

　　這其中，以說(shuō)理、調(diào)解為主要手段把ì盾化解在基層的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在草案修改稿中有非常明顯的體現(xiàn)。

　　信訪不同于法律的“剛性”，在工作方法上二者應(yīng)有不同。草案修改稿在信訪工作要求中，明確提出：國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾·線，暢通信訪渠道，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，根據(jù)具體情況采用對(duì)話、說(shuō)理、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證和協(xié)調(diào)等方式辦理信訪事項(xiàng)，及時(shí)、就地解決問(wèn)題。

　　草案修改稿規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善ì盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理模式，依法、及時(shí)、就地解決ì盾與糾紛。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)整合人民調(diào)解、行政調(diào)解等資源，促進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，完善村民委員會(huì)和居民委員會(huì)調(diào)解、企業(yè)事業(yè)單λ調(diào)解等基層調(diào)解渠道，通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法促使當(dāng)事人協(xié)商解決問(wèn)題。

　　從制度上否定截訪等行為

　　對(duì)于越級(jí)上訪、重復(fù)走訪的，草案修改稿明確了國(guó)家機(jī)關(guān)將不予受理，但也同時(shí)明確，信訪人依法進(jìn)行的信訪活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)和阻撓，不得限制或者變相限制信訪人人身自由，不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。從制度上否定了截訪等行為。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化“訴訪分離”

　　明確訴訪分離，是“一審”稿的亮點(diǎn)之一，在草案修改稿中，這一點(diǎn)得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。草案修改稿將“訴訪分離、分類處理”單獨(dú)作為一項(xiàng)原則進(jìn)行規(guī)定;同時(shí)明確，信訪當(dāng)事人向國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)的，應(yīng)當(dāng)依照訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，并給出了較明確的流程指引——

　　民事糾紛，協(xié)商不成的，可向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起民事訴訟;對(duì)行政行為不服的，可向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟;土地、林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)糾紛的，可向相關(guān)人民政府提請(qǐng)?zhí)幚?，?duì)處理決定不服的，可向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　信訪當(dāng)事人對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書不服的，可向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?人民法院駁回再審申請(qǐng)、逾期δ對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定或者再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的，還可向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴;對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政或者刑事判決、裁定、決定不服的，可向人民法院或者人民檢察院提出申訴。