《上海市碳排放管理試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)已于2013年11月6日經(jīng)市政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于2013年11月20日起正式實(shí)施。

　　一、此次立法是積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律文件要求的舉措，并為本市的碳排放交易試點(diǎn)工作提供法制保障

　　近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》、國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》以及國(guó)務(wù)院關(guān)于《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等法律文件都明確提出，要開展碳排放交易，并加強(qiáng)相關(guān)立法工作。2011年10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)出通知，要求在北京、上海等七個(gè)省市開展碳排放交易試點(diǎn)，并要求各試點(diǎn)地區(qū)研究制定碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理辦法。2012年8月，本市啟動(dòng)了碳排放交易試點(diǎn)工作。因此，本市制定《管理辦法》一方面是積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律文件要求的重要舉措，另一方面，可以為本市正在全面推進(jìn)的碳交易試點(diǎn)工作提供法制保障。

　　二、《管理辦法》的基本框架和主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共計(jì)七章45條，包括總則、配額管理、碳排放核查與配額清繳、配額交易、監(jiān)督與保障、法律責(zé)任和附則。主要規(guī)范了以下五個(gè)方面內(nèi)容：

　　1、明確管理部門及其職責(zé)。《管理辦法》適用于碳排放的配額分配、清繳、交易以及碳排放、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查、審定等相關(guān)管理活動(dòng)。同時(shí)，《管理辦法》明確，市發(fā)展改革委是碳排放管理工作的主管部門;市經(jīng)濟(jì)信息化、建設(shè)交通等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。為有效利用現(xiàn)有的行政執(zhí)法力量，《管理辦法》明確，有關(guān)碳排放管理的行政處罰職責(zé)由市發(fā)展改革部門委托上海市節(jié)能監(jiān)察中心履行。關(guān)于市發(fā)展改革委的監(jiān)督管理職責(zé)，以及實(shí)施監(jiān)管時(shí)可以采取的措施，《管理辦法》也作了較為具體的規(guī)定。

　　2、明確建立碳排放配額管理制度?！豆芾磙k法》規(guī)定了納入配額管理的行業(yè)范圍、具體單位的確定方式，并對(duì)制定配額分配方案、分配方法提出了要求。其中，納入配額管理的行業(yè)范圍、企業(yè)碳排放規(guī)模以及配額分配方案，由市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門擬訂，并報(bào)市政府批準(zhǔn)，具體名單由市發(fā)展改革部門公布?？紤]到配額在試點(diǎn)階段是免費(fèi)分配的，全面推行配額管理制度后可能有償分配，因此，《管理辦法》規(guī)定，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市碳排放控制目標(biāo)以及工作部署，采取免費(fèi)或者有償?shù)姆绞剑蚣{入配額管理的單位分配配額。企業(yè)獲得配額后，要根據(jù)其年度碳排放量履行配額清繳義務(wù)。

　　3、明確建立碳排放核查制度?！豆芾磙k法》明確，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展碳排放監(jiān)測(cè)，并向主管部門提交年度碳排放報(bào)告。為了確保企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性，《管理辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受第三方機(jī)構(gòu)的核查。關(guān)于核查的委托主體，在試點(diǎn)階段是市發(fā)展改革委，全面推行配額管理制度后可能需要由企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，并承擔(dān)核查費(fèi)用。為了兼顧不同階段的工作，《管理辦法》規(guī)定，市發(fā)展改革部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查;根據(jù)本市碳排放管理的工作部署，也可以由納入配額管理的單位委托第三方機(jī)構(gòu)核查。關(guān)于核查機(jī)構(gòu)的管理，鑒于核查工作對(duì)碳排放管理全局具有重要作用，應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)嚴(yán)格的管理制度，《管理辦法》摒棄傳統(tǒng)的設(shè)定許可的思路，授權(quán)主管部門開展第三方機(jī)構(gòu)備案管理，并要求有關(guān)機(jī)構(gòu)名錄應(yīng)向社會(huì)公開，以便單位和個(gè)人查詢。

　　4、明確配額交易制度及保障措施?！豆芾磙k法》規(guī)定，本市實(shí)行碳排放交易制度，交易標(biāo)的為碳排放配額，平臺(tái)設(shè)在上海環(huán)境能源交易所。同時(shí)，明確了交易參與方、交易方式、交易費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)管理等交易制度體系的主要內(nèi)容，并規(guī)定交易規(guī)則由交易所制定，但要求報(bào)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)。為了保障交易的順利進(jìn)行，《管理辦法》明確建立登記注冊(cè)系統(tǒng)，對(duì)碳排放配額實(shí)行統(tǒng)一登記，并對(duì)交易所的職責(zé)作出規(guī)定。為鼓勵(lì)更多的企業(yè)和組織參與碳排放交易，《管理辦法》還明確了對(duì)交易參與方的支持措施。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　5、關(guān)于違規(guī)主體的法律責(zé)任。為了使配額管理發(fā)揮實(shí)效，《管理辦法》重點(diǎn)對(duì)納入配額管理的單位設(shè)立了行政處罰。需要說(shuō)明的是，如果企業(yè)不履行配額清繳責(zé)任，市發(fā)展改革委可處以5~10萬(wàn)元的行政處罰。為防止產(chǎn)生以罰款代替履行配額清繳義務(wù)的情況，《管理辦法》明確由市發(fā)展改革委責(zé)令企業(yè)履行配額清繳義務(wù)。此外，《管理辦法》明確了第三方機(jī)構(gòu)、交易所以及行政機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任。(上海市政府法制辦供稿)