一、原則同意實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的工程勘察設計單位逐步改建為企業(yè)。　

　二、工程勘察設計單位改建為企業(yè)，是工程勘察設計體制改革的一項重要內(nèi)容。請你們會同國務院有關部門，按照統(tǒng)一政策、分類指導的原則，抓緊研究制訂實施意見和配套辦法，使這項工作有領導、有組織、有步驟地進行。

　三、工程勘察設計單位改建為企業(yè)，不是簡單地更換個名稱，要著重經(jīng)營機制的轉換，使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人。

附：
　　　　　　　 建設部　國家計委　財政部　人事部　中央編辦
　　　　　　　　 關于工程設計單位改為企業(yè)若干問題的意見

　　我國工程設計（含工程勘察，下同）行業(yè)現(xiàn)有近一萬個單位，七十萬職工，其中專業(yè)技術人員近五十多萬，占職工總數(shù)的７０％以上，是一支技術、知識密集型的隊伍。
　?。保梗罚鼓挈h中央、國務院對工程設計單位做出了“要逐步實現(xiàn)企業(yè)化”的決定，同年開始進行企業(yè)化取費試點。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，１９８４年國務院又批轉了國家計委《產(chǎn)于工程設計改革的幾點意見》，并在全行業(yè)實行了由核撥事業(yè)費，改為收費制為主要內(nèi)容的技術經(jīng)濟責任制。十五年的改革已初步形成了以高新技術為先導，以企業(yè)經(jīng)營機制為模式，以市場競爭機制為導向的新格局，調(diào)動了廣大設計人員的積極性，設計效率大幅度提高，設計單位的技術實力和總體水平有了長足的進步，全面完成了國家基本建設和企業(yè)技術改造的設計任務，設計出了一大批具有８０年代世界水平的工程項目，為社會主義現(xiàn)代化建設做出了應有的貢獻。
　　但也應該看到，工程設計行業(yè)存在諸多問題，需要研究解決。如設計、科研、生產(chǎn)相互脫節(jié)，設計在工程建設和企業(yè)技術改造中的主導作用，在科研成果轉化中　
的紐帶作用，在引進技術國產(chǎn)化中的關鍵作用沒有得到充分發(fā)揮。要從根本上解決上述問題，必須按照小平同志南巡講話精神，緊緊圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一目的，盡快把工程設計單位的各項改革推向一個新的階段。為此提出以下幾點意見：

　一、從１９９４年起條件具備的工程設計單位可以改為企業(yè)。
　　工程設計體制改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術，促進設計技術進步，提高基本建設和企業(yè)技術改造的綜合效益，建立具有中國特色的工程設計體制和運行機制，實行設計技術市場化，設計成果商品化，設計管理行業(yè)化?！　?br/>　　經(jīng)過十五年的改革，我國工程設計行業(yè)有了較大的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　１．思想觀念普遍更新、市場觀念、競爭意識大力增強。絕大多數(shù)設計單位都利用自身技術、人才優(yōu)勢，拓寬了服務領域，有的已走上國際市場，既增強了單位的活力和應變能力，也增加了單位的收入。目前全行業(yè)絕大多數(shù)單位實現(xiàn)了自收自支，成為我國事業(yè)單位中少數(shù)不吃事業(yè)費的行業(yè)之一。
　?。玻O計市場已初步形成。隨著投資主體的多元化，除少數(shù)國家重點建設項目的設計任務由上級主管部門指令下達外，絕大多數(shù)任務都是設計單位憑技術、質量、信譽優(yōu)勢通過市場競爭得到的。雖然市場機制還不完善，但改革已把設計單位推向市場，初步形成了計劃與市場相結合的新機制。
　?。常O計單位內(nèi)部機制開始轉變。為適應市場競爭的需要，各單位不斷加強內(nèi)部改革，調(diào)整組織機構，實行院長負責制，建立健全多種形式的技術經(jīng)濟責任制，加強成本核算，推行全面質量管理，改革人事制度和獎金分配制度，經(jīng)營管理水平明顯提高，初步實現(xiàn)了由技術服務型向技術經(jīng)營型的轉變。
　?。矗ㄒ?guī)建設有所加強。為適應事業(yè)單位企業(yè)化管理，近年來初步制訂了一些市場、質量、技術、財稅、價格等管理法規(guī)，在加強宏觀管理和規(guī)范市場行為等方面起到了積極的作用。
　　上述情況說明，工程設計單位實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的方向是正確的。在堅持這一方向的同時，要不斷總結經(jīng)驗，分門別類，按照不同行業(yè)部門、不同條件，采用不同的管理辦法，把各項改革不斷推向深入。其中，對那些市場廣闊，自身活力較大，創(chuàng)收能力較強的工程設計單位，從１９９４年起可改為企業(yè)。成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、照章納稅的企業(yè)法人。

　二、工程設計企業(yè)的主要任務和模式。
　　工程設計單位改為企業(yè)后，它的主要任務是：遵照國家經(jīng)濟建設的各項方針政策和標準規(guī)范，從事工程設計、工程咨詢、工程監(jiān)理和工程總承包，在國內(nèi)外建設市場為項目業(yè)主提供全方位、多功能的服務，在完成上述任務的前提下，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，進行技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務和技術轉讓，走技工貿(mào)一體化發(fā)展的道路，開展多種形式的經(jīng)營活動，利用專有技術或資金參股，投資興辦第三產(chǎn)業(yè)和各種實業(yè)。
　　根據(jù)我國投資體制和設計單位的實際情況，借鑒國外成功的經(jīng)驗，今后工程設計企業(yè)主要有以下幾種模式：
　　一是咨詢設計顧問公司模式。這類設計企業(yè)主要為建設總體規(guī)劃和項目決策服務，為企業(yè)提供工程建設全過程服務，承擔關系到提高綜合國力和國計民生的重大工程，以及國家重點建設項目的咨詢和設計任務。
　　二是工程公司模式。這類以設計為主的工程公司不僅承擔工程設計任務，而且以其技術和管理能力代業(yè)主組織和管理建設項目。既可以從項目立項開始到開車交鑰匙總承包，也可以對其中的某項工作如設計、設備材料采購、工程監(jiān)理等進行單項承包。有條件的設計院，特別是大中型工業(yè)設計院都應逐步向國際通行的工程公司模式轉變。
　　三是工業(yè)集團模式。隨著企業(yè)投資權的擴大和技術改造任務的增加，部分設計院可以進入大中型工業(yè)集團，成為該集團的成員單位，為集團的生產(chǎn)、科研、長遠規(guī)劃、建設和技術改造服務。
　　四是專業(yè)設計所模式。專業(yè)設計所（事務所）是專業(yè)化、小型化的設計企業(yè)，主要承擔量大面廣的中小型建設項目的設計任務，承擔某一專業(yè)或某種專門技術的工程設計任務，并能對該項專門技術的實施提供一條龍服務。
　　工程勘察單位改為企業(yè)后，可參照設計企業(yè)的模式，根據(jù)自身功能和條件，進行合理分流和轉換。有的可向巖土工程、工程測量、工程地質勘察、水文地質勘察工程公司發(fā)展，有的可與設計企業(yè)合并或參加工業(yè)集團，相應成立勘察機具租賃公司和機修廠，實現(xiàn)大型機具屬地化管理。
　　除以上模式外，也可以根據(jù)自身特點組建其它類型的設計企業(yè)。在設計企業(yè)集中的地區(qū)和部門，還可以股份制的形式進行聯(lián)合或成立集團公司，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營。但不論什么樣的設計企業(yè)都要進入市場，參加競爭，優(yōu)勝劣汰，在競爭中求生存、求發(fā)展。

　三、工程設計單位改企業(yè)的配套政策。
　　工程設計單位改為企業(yè)后，國家應給予必要的配套政策：
　?。保疄槭构こ淘O計企業(yè)具有一定的自我發(fā)展能力，適應企業(yè)經(jīng)營后成本構成的變化和成本增加的需要，比較客觀地反映技術商品的價值，必須將現(xiàn)行事業(yè)性質的設計收費標準改為企業(yè)性質的收費標準，適當提高設計收費水平，提高幅度原則上控制在工程概算投資額的１％以內(nèi)。具體由國家計委會同建設部重新核定工程設計企業(yè)收費標準。
　　２．工程設計單位改為企業(yè)后，由財政部按照《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》制定適合設計企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的財務會計管理辦法。設計單位改企業(yè)后，要結合清產(chǎn)核資重新核定設計企業(yè)資金。改企業(yè)前，國家撥給設計單位無償使用和設計單位自己積累的資金，全部劃為設計企業(yè)國家資本金。設計單位改企業(yè)后，離休退休人員參加社會統(tǒng)籌，費用由原單位自己負擔。繼續(xù)執(zhí)行國家計委、財政部《關于勘察設計事業(yè)費按建設項目任務情況統(tǒng)一安排的通知》（計設〔１９８６〕２５９０號文）的規(guī)定。
　?。常こ淘O計單位改為企業(yè)后，仍以工程設計為主業(yè)，它是技術型、服務型企業(yè)，屬第三產(chǎn)業(yè)。應根據(jù)設計企業(yè)是科技型企業(yè)的特點，制定相應的稅收政策。

　四、逐步建立適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制。
　　設計單位改為企業(yè)，關鍵是建立起適應企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在機制及其運行方式。為實現(xiàn)這一重大變革，必須在轉變經(jīng)營機制上下功夫。為此，當前要重點解決好以下幾個方面的問題：
　　１．政企分開，賦予設計企業(yè)經(jīng)營自主權。各級政府主管部門要簡政放權。主要負責制定行業(yè)政策，發(fā)展規(guī)劃，控制隊伍總量平衡和合理布局；審定技術、質量標準，制定企業(yè)資格標準和市場規(guī)則，管好市場；運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控和引導設計企業(yè)，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供信息、咨詢。
　　設計企業(yè)歸口管理部門主要負責批準企業(yè)經(jīng)營形式和企業(yè)的設計、合并、分立、終止、清算、拍賣；與設計企業(yè)簽訂承包經(jīng)營合同，按承包合同進行考核、檢查和監(jiān)督；依照法定條件和程序，決定經(jīng)理的任免和獎懲。
　　設計企業(yè)必須遵守國家的法律、法規(guī)，依法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。按照《企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》，設計企業(yè)享有以下自主權：經(jīng)營形式的協(xié)商選擇權、國內(nèi)外經(jīng)營自主權、資產(chǎn)處置權、留用資金支配權、勞動用工權、人事管理權、工資獎金分配權、內(nèi)部機構設置權等。各級主管部門不得對設計企業(yè)正當?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營活動進行干預。
　　２．加快內(nèi)部機制改革，實現(xiàn)轉軌變型。設計單位改為企業(yè)后，要結合設計行業(yè)特點完善工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法，把設計人員的積極性引導到提高設計質量、技術水平和工程效益上來。設計企業(yè)必須堅持正確的指導思想，把全面優(yōu)質完成國家重點基本建設和技術改造的設計任務放在首位，努力作出更多質量高、技術先進、經(jīng)濟效益好的優(yōu)秀設計。設計企業(yè)要按照企業(yè)經(jīng)營的要求，調(diào)整組織機構，實行同企業(yè)經(jīng)營相適應的管理制度和管理方法。要實行經(jīng)理負責制，強化經(jīng)理為首的生產(chǎn)經(jīng)營指揮系統(tǒng)，明確黨政分工，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和職工的主人翁作用。要建立完善的自我約束機制，嚴格財務制度，嚴肅財經(jīng)紀律。要特別重視人才培訓工作，增加技術投入，提足折舊基金，加強技術開發(fā)和技術改造資金的管理，確保設計技術進步和企業(yè)資產(chǎn)增殖，努力提高企業(yè)的整體素質和競爭能力。
　?。常晟剖袌鰴C制，逐步建立開放、平等、競爭的設計技術和成果市場。要清理阻礙設計市場發(fā)育的規(guī)章，制定《工程設計法》、設計文件（圖紙）版權保護辦法、設計市場管理辦法等法規(guī)，健全工程設計法規(guī)體系，逐步建立起正常的市場運行機制。工程設計關系到國家人民生命財產(chǎn)安全，不屬于業(yè)余兼職范圍。要加強資格管理，制止無證設計。不具備設計企業(yè)條件的，不準進入市場，要打破部門、地區(qū)封鎖，制止壟斷和分割市場，鼓勵設計企業(yè)開展技術和質量的競爭。要大力發(fā)育設計技術市場，鼓勵設計企業(yè)開發(fā)新技術、新工藝、新設備、新材料，促進設計專有技術和設計軟件的推廣應用，加速設計技術和設計成果商品化的進程。
　　國務院各主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市主管部門要加強對設計體制改革的領導。當前要集中力量，調(diào)查研究，結合本部門、本地區(qū)的具體情況，制定實施方案，有計劃、有組織、積極穩(wěn)妥地把這項工作做好。工程設計單位改為企業(yè)，須經(jīng)單位申請，主管部門批準，機構編制部門核銷事業(yè)編制，納入企業(yè)勞動工資計劃管理、統(tǒng)計范圍，并且根據(jù)國家有關規(guī)定進行內(nèi)部分配制度的改革，不再享受事業(yè)單位的一工資、福利待遇。各級計劃、建設、財政、人事、勞動等部門，要密切配合，及時解決設計單位轉型過程中遇到的問題，確保這項改革順利進行和設計企業(yè)的健康發(fā)展。