各代表團發(fā)言討論中，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”成為“高頻句”

　　連日來，各代表團對“兩高”報告、國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案進行了審議。發(fā)言討論當中，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”成為“高頻句”;推進法治建設(shè)、制度反腐、厘清權(quán)力邊界、約束權(quán)力等相關(guān)話題備受熱議。

　　有代表指出，在公權(quán)力運行中，存在掌握和行使權(quán)力者缺乏權(quán)力邊界意識、濫用職權(quán)的情況，也存在民眾在權(quán)利訴求中越過自身權(quán)利邊界，甚至以違法行為表達合理訴求的現(xiàn)象。要約束權(quán)力，需要全社會共同努力，營造良好的法治環(huán)境，讓遵法守法、依法辦事成為從官員到百姓的一種自覺，而這首先要求掌權(quán)者應(yīng)有權(quán)力邊界意識。

　　“掌權(quán)者”應(yīng)有權(quán)力邊界意識

　　把權(quán)力關(guān)進籠子，即行使權(quán)力須謹守邊界。邊界何在?

　　全國人大代表、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬馼說：“十八大提出，要善于用法治思維、法治方式來行使權(quán)力，官員權(quán)力是依法配置的，但部分人權(quán)力邊界意識不清，甚至覺得權(quán)力高于法律，我們現(xiàn)在首先要清權(quán)確權(quán)?！?/p>

　　“憲法、法律就是行使公權(quán)力的邊界?！眹倚姓W院法學部教授任進說，“任何權(quán)力的來源與行使都必須具有明確的法律依據(jù)，否則便越權(quán)無效?！?/p>

　　北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安將權(quán)力的邊界具體解釋為三項內(nèi)容：“一是權(quán)限，不能做法律沒有賦予你權(quán)限的事;二是手段，不能采取法律沒有賦予你的手段進行管理，比如不該抓人時不能抓;三是程序和方式，不能違反法律規(guī)定的程序和方式，比如要開聽證會，程序要公開透明。”

　　姜明安指出，由于一些主觀和客觀原因，上述三個方面都存在行使權(quán)力者越過權(quán)力邊界的情況，這也致使一些民眾做出越過自身權(quán)利邊界的行為，用違法行為來表達合理訴求。“比如一些群體性事件，比如信訪不信法……本來老百姓遇到問題有很多法律渠道可以走，但一方面，有的法律規(guī)定把老百姓擋在門外，如行政訴訟法規(guī)定的受案范圍過于狹窄，百姓的很多案件得不到受理;另一方面，一些領(lǐng)導干部、政府機關(guān)不按法律辦事，逼著老百姓也去違法。”

　　“老百姓越過權(quán)利邊界，有法律意識薄弱的原因，但往往還是因為政府先越過權(quán)力邊界，主要矛盾還是在政府，不能先怪老百姓?！苯靼舱f。

　　“解決這些問題需要社會管理者反思自身。問題的根源在管理者身上而不是被管理者的問題，我們要先解決管理者的思想問題。”針對老百姓用違法行為去表達合理訴求的現(xiàn)象，全國人大代表、沈陽市副市長、公安局局長許文有說。

　　權(quán)力越界和權(quán)利越界之間存在惡性循環(huán)、互相促進，但根本問題還在于掌握和行使權(quán)力者缺乏權(quán)力邊界意識，濫用權(quán)力。任進指出：“這要求對公職人員進行法治思維的教育，并使這種理念轉(zhuǎn)化為依法辦事的實踐，不斷提高法治國家、法治政府的建設(shè)能力?！?/p>

　　培養(yǎng)每個公民遵法守法的觀念

　　全國人大代表、天津大學校長李家俊提到發(fā)生交通事故后，車主們第一反應(yīng)多是打電話找關(guān)系，希望鉆法律空子的現(xiàn)象。他指出，建設(shè)法治社會，需要大家共同努力，必須要培養(yǎng)每個公民遵法守法的觀念，才能營造良好的法治環(huán)境。

　　全國人大代表、天津市高級人民法院院長李少平認為，當前普遍存在于人們?nèi)粘Ｉ钪械囊恍┎皇胤?、不守?guī)則的現(xiàn)象，背后的文化根源來自中國“人情大于天”的歷史傳統(tǒng)，“我們是個熟人社會、人情社會，人們遇到事情習慣第一時間先想到關(guān)系和人情?！彼J為，近年來，從官員到普通公民的法律意識都在不斷增強，但要改變現(xiàn)狀，還需要一個過程，還需要進一步完善法律制度，增強執(zhí)法嚴肅性。#p#分頁標題#e#

　　李少平說：“法律的靈魂在于自覺遵守，這是最好的狀態(tài)。前提是我們都要學法懂法守法，領(lǐng)導干部要帶頭帶動全民學法懂法守法。只有大家都遵法守法，都按照規(guī)矩辦事，才能推進法治建設(shè)，依法化解矛盾、解決糾紛。”