全國人大常委會(huì)24日開始審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》的議案。草案擬修改相關(guān)條款，解決當(dāng)前征地補(bǔ)償工作中存在的問題，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　現(xiàn)行土地管理法是1986年頒布的，期間兩次修正和一次全面修訂?？傮w上看，該法確定的土地管理基本制度符合中國國情，為保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保護(hù)耕地等發(fā)揮了重要作用，但也逐漸暴露了一些不適應(yīng)新形勢(shì)的問題。

　　國務(wù)院法制辦主任宋大涵在受國務(wù)院委托對(duì)議案作說明時(shí)指出，當(dāng)前最突出的問題是在征地補(bǔ)償工作中存在著征地程序不完善，法定補(bǔ)償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過死，被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)保障不足，一些地方違法違規(guī)征地、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問題，應(yīng)先集中精力解決好征地補(bǔ)償制度中存在的問題。

　　現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，其中最“關(guān)鍵”的條款是第四十七條。該條款規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”;“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)”;“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。

　　宋大涵說，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，第四十七條的規(guī)定逐漸暴露了一些與新情況不適應(yīng)的問題。如：從補(bǔ)償原則看，在原用途基礎(chǔ)上按年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償，沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能等;

　　因此，綜合考慮多方因素，與現(xiàn)行第四十七條相比，草案主要作以下修改：

　　一明確公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。草案刪除了現(xiàn)行第四十七條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　二增加了社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。草案把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，增加了社會(huì)保障補(bǔ)償，規(guī)定征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償，被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助與社會(huì)保障費(fèi)用，農(nóng)村農(nóng)民住宅補(bǔ)償，以及其他地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。

　　三草案增加了依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格征地程序的規(guī)定。如：補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地;加強(qiáng)對(duì)政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施征地”等。

　　另外，草案還授權(quán)國務(wù)院就征地補(bǔ)償安置制定具體辦法。