深圳在大陸首推性別平等地方立法，倡導(dǎo)尊重生理差異基礎(chǔ)上男女兩性的尊嚴(yán)和價(jià)值的平等，以及機(jī)會(huì)、權(quán)利和責(zé)任的平等

　　6月28日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例(草案)》順利通過(guò)了深圳市五屆人大常委會(huì)的三審，標(biāo)志著中國(guó)大陸地區(qū)首部性別平等地方法規(guī)正式出臺(tái)。

　　目前世界上已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了性別平等法，而在中國(guó)大陸一直是空白，深圳在大陸首推性別平等地方立法，屬于破冰之舉。

　　雖然在此前一稿和二稿中備受關(guān)注的女性實(shí)行彈性退休制、男性可享育嬰假等“干貨”最終被“拿下”，不過(guò)，對(duì)于該條例的首推者、深圳市婦聯(lián)主席蔡立來(lái)說(shuō)，最終通過(guò)的版本雖非此前的“理想方案”，但“仍不失其光芒”。

　　而深圳市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)副主任劉曙光告訴《中國(guó)新聞周刊》：“原本大家期望的、希望能解決具體問(wèn)題的一些規(guī)定沒(méi)有通過(guò)，但我們并不是很在意這些剛性的規(guī)定，而是希望通過(guò)此次立法，引領(lǐng)大家思考性別平等問(wèn)題，并為解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題提供一個(gè)視角和維度?！?/p>

　　破題

　　深圳市婦聯(lián)從2009年就開(kāi)始著手此條例的立法工作，不過(guò)，立法的最初動(dòng)議，原本只是對(duì)照新版《婦女權(quán)益保障法》制定深圳市的實(shí)施細(xì)則，但這樣的設(shè)想很快被否決了。

　　“如果只是制定實(shí)施細(xì)則，那很簡(jiǎn)單，只要根據(jù)上位法，再結(jié)合深圳實(shí)際，不會(huì)有大的突破。”深圳市婦聯(lián)主席蔡立告訴《中國(guó)新聞周刊》，更重要的是，過(guò)去老的實(shí)施細(xì)則可操作性不夠，“我們?cè)诜ㄔ赫{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，法院沒(méi)有根據(jù)實(shí)施細(xì)則判過(guò)一個(gè)案例，沒(méi)有用來(lái)解決一例現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的侵權(quán)案件。”

　　2011年，深圳市婦聯(lián)與深圳大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)立法調(diào)研顯示，女性在錄用、薪酬福利、晉升與培訓(xùn)等方面均受到不同程度的歧視。“相同的工作，女性的報(bào)酬比男性低”“同等條件下，女性的工作機(jī)會(huì)比男性少”等現(xiàn)象較為普遍，“因?yàn)榕詫?lái)要生子，會(huì)增加單位的成本?！?/p>

　　不過(guò)，也有人質(zhì)疑立法的必要性。條例起草人之一、深圳市婦聯(lián)組織聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)余長(zhǎng)秀回憶，在立法論證過(guò)程中，有人曾戲言，“每月工資都上交給老婆”，以此來(lái)說(shuō)明婦女地位之高。

　　“我們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多人認(rèn)為婦女地位夠高的了，不存在不公平的問(wèn)題?！眲⑹锕庹J(rèn)為，雖然跟歷史相比，婦女地位已經(jīng)有了明顯提高，但目前存在的性別不平等是明擺的事實(shí)，“這個(gè)問(wèn)題被婦女在家庭治理中地位的提高給掩蓋了。”

　　深圳市委政策研究室綜合處副處長(zhǎng)孫華明告訴《中國(guó)新聞周刊》，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，由于過(guò)去偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多社會(huì)事業(yè)被忽視了，其中就包括人的各項(xiàng)平等權(quán)，“深圳在經(jīng)濟(jì)上處于全國(guó)第一梯隊(duì)，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域也應(yīng)該處于全國(guó)第一梯隊(duì)。對(duì)性別平等進(jìn)行立法，在全國(guó)來(lái)看是超前的，但對(duì)深圳來(lái)說(shuō)是合適的?！?/p>

　　亮點(diǎn)

　　在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》亮點(diǎn)頗多，有許多突破性、創(chuàng)新性的規(guī)定，例如將設(shè)立性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)，對(duì)反性別歧視、反性騷擾、反家庭暴力的規(guī)定和處罰更加細(xì)化，還將建立性別統(tǒng)計(jì)制度、公共政策性別分析評(píng)估制度、性別預(yù)算制度、性別審計(jì)制度、人身安全保護(hù)令等。

　　在深圳大學(xué)法學(xué)院教授李薇薇看來(lái)，此次立法的一個(gè)最大突破在于：第一個(gè)是在地方立法中，把人性的尊嚴(yán)寫(xiě)進(jìn)去了?！稐l例》所指的性別平等，是指在尊重生理差異基礎(chǔ)上男女兩性尊嚴(yán)和價(jià)值的平等以及機(jī)會(huì)、權(quán)利和責(zé)任的平等?！霸谖铱磥?lái)，這樣的內(nèi)容能保留下來(lái)，真的是個(gè)奇跡，這觸及到了立法最核心的根基，是會(huì)引領(lǐng)將來(lái)中國(guó)立法思路的。”李薇薇頗為激動(dòng)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　李薇薇認(rèn)為，該條例的另一個(gè)貢獻(xiàn)是，對(duì)“反性別歧視”做出了法律上的界定?！稐l例》借鑒和發(fā)展了聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的“對(duì)婦女歧視”的定義，清晰界定了性別歧視，不僅包括直接的性別歧視，還包括間接的性別歧視。

　　“為什么低收入行業(yè)中女性多，本身就是一個(gè)間接歧視，也是一個(gè)制度性歧視，這種歧視更不容易發(fā)現(xiàn)?！崩钷鞭北硎?，《條例》中對(duì)性別歧視的定義、反對(duì)性別歧視處理機(jī)制的相關(guān)規(guī)定都是中國(guó)法制史上的一個(gè)突破。

　　而對(duì)于劉曙光來(lái)說(shuō)，他更看重一些基本制度的建立，例如公共政策的性別影響評(píng)價(jià)和分析。“任何一個(gè)公共政策，要用性別視角來(lái)做評(píng)價(jià)，出臺(tái)以前要做分析，出臺(tái)以后要做評(píng)估，這個(gè)制度被正式確立下來(lái)了?！?/p>

　　“現(xiàn)在政府部門(mén)在制定政策的時(shí)候，已經(jīng)注意到，不會(huì)明確有性別歧視。但是，無(wú)性別的公共政策，忽略了男女差別，可能本身就隱藏了歧視?！眲⑹锕馀e例說(shuō)，在公廁設(shè)立廁位的時(shí)候，男女按照一比一建立，好像沒(méi)有性別差異，但實(shí)質(zhì)上造成了性別歧視。

　　劉曙光告訴《中國(guó)新聞周刊》，另一個(gè)無(wú)性別政策造成的歧視在于起點(diǎn)問(wèn)題，就如跑道，外道長(zhǎng)而內(nèi)道短，起點(diǎn)必須不同。例如女性干部，比男性早5年退休，加上生孩子，有效職業(yè)生涯比男性至少少了6年，但女干部在提拔上的臺(tái)階和程序卻與男性相同，導(dǎo)致事實(shí)上女干部的提拔空間嚴(yán)重受限。

　　“深圳歷史上曾出現(xiàn)過(guò)帶有性別歧視的政策。如‘以男方為主’的分房政策，‘先調(diào)男、后調(diào)女’的人才引進(jìn)政策等等。如果實(shí)行公共政策性別分析評(píng)估制度，這些問(wèn)題都可以避免?！辈塘⒄f(shuō)。

　　創(chuàng)新

　　《條例》的另一大突破之處在于，提出創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)：深圳市性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)。

　　“條例的貫徹完全要靠這個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)，機(jī)構(gòu)能否設(shè)立、職責(zé)設(shè)定是否恰當(dāng)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，而且對(duì)于我國(guó)是個(gè)全新的領(lǐng)域，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?！崩钷鞭备嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在亞洲，韓國(guó)、日本、菲律賓，以及我國(guó)香港、臺(tái)灣都出臺(tái)了性別平等法，并建立了性別平等機(jī)構(gòu)。而成立于1996年的香港平等機(jī)會(huì)委員會(huì)是香港法定機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)香港的反歧視工作，享有很高的地位和權(quán)威。按照目前的設(shè)想，與香港的平等機(jī)會(huì)委員會(huì)相比，深圳性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)更多、更復(fù)雜。

　　孫華明則提出建議，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該定性為準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，即該機(jī)構(gòu)在受理性別歧視投訴時(shí)，出具的鑒定結(jié)果能直接被法院判決所采納，“類(lèi)似于一些仲裁委員會(huì)，仲裁結(jié)果應(yīng)該具有準(zhǔn)司法效力，否則就缺乏剛性約束，發(fā)揮不了實(shí)際作用了”。

　　《條例》將于2013年1月1日起生效，而在剩下的半年時(shí)間內(nèi)，對(duì)于深圳市婦聯(lián)來(lái)說(shuō)，如何與市編辦銜接進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置成為當(dāng)務(wù)之急。深圳市婦聯(lián)主席蔡立告訴《中國(guó)新聞周刊》，在當(dāng)前壓縮部門(mén)、編制收緊的大趨勢(shì)下，新機(jī)構(gòu)的設(shè)立存在一定困難。目前有兩個(gè)備選方案，一是成立一個(gè)全新的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，如果不可行，或?qū)⒖紤]與婦女兒童工作委員會(huì)辦公室進(jìn)行編制整合、職能調(diào)整，“婦兒工委只是一個(gè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，主要職能是組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，職能較虛，缺乏剛性。如果能與新機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，將會(huì)被賦予更多切實(shí)的職能”。

　　遺憾

　　在《條例》前兩輪審議中，女性實(shí)行彈性退休制度、雙親育嬰假期、設(shè)立男性關(guān)愛(ài)日等條款成為最受關(guān)注的焦點(diǎn)。而在第三輪審議中，這些內(nèi)容都被取消，引發(fā)許多人的感慨和遺憾。

　　在審議中，女性實(shí)行彈性退休制度的爭(zhēng)議最大。據(jù)深圳市婦聯(lián)主席蔡立介紹，從調(diào)研的情況看，不同層次、不同位置的女性對(duì)退休的訴求并不相同。要求男女同齡退休最強(qiáng)烈的是知識(shí)分子、工程師等高級(jí)職稱女性，特別是教師、衛(wèi)生系統(tǒng)的專(zhuān)家學(xué)者，而最典型的就是醫(yī)生，“55歲正是年富力強(qiáng)、臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的時(shí)候，這時(shí)候卻被迫退休了，不僅影響了個(gè)人的提拔，也影響了拿課題和拿項(xiàng)目?！?p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　蔡立對(duì)《中國(guó)新聞周刊》坦言，對(duì)于這一條款的刪除感到遺憾，“就婦聯(lián)的態(tài)度而言，我們不會(huì)放棄。在符合歷史方向、能夠保障婦女權(quán)益的這些問(wèn)題上，婦聯(lián)就是要堅(jiān)守、要推波助瀾。”

　　“我們也專(zhuān)門(mén)咨詢過(guò)人力資源和社會(huì)保障部，他們堅(jiān)持由他們來(lái)統(tǒng)一研究和處理，我們最后就放棄了這一條款?！眲⑹锕獗硎?，至于媒體報(bào)道中提及的該問(wèn)題屬于國(guó)家事權(quán)，他個(gè)人對(duì)此并不完全認(rèn)同，“我并不認(rèn)為這是完全的國(guó)家事權(quán)，但我們尊重人社部的意見(jiàn)和承諾”。但在他看來(lái)，此次立法的討論至少也為“男女同齡退休”問(wèn)題“點(diǎn)了一把火”。

　　“深圳是特區(qū)，有特區(qū)立法權(quán)，這是最高的地方立法權(quán)，只要在不違背憲法的背景下，可以在國(guó)家法律框架之外制定一些規(guī)章?！睂O華明認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該在退休問(wèn)題上給深圳更大的探索權(quán)，“特區(qū)的意義就在于可以先行先試，成功了以后再上升為國(guó)家層面的法律，這樣的特區(qū)立法權(quán)才有實(shí)質(zhì)意義。”