作為新疆今年立法計劃的項目之一，《新疆維吾爾自治區(qū)防震減災(zāi)條例》立法工作正在穩(wěn)步推進，有望年內(nèi)出臺。7月5日，記者從自治區(qū)人民政府法制辦了解到，目前，《防震減災(zāi)條例》(草案修改稿)已進入審查修改階段，近日將開展一系列疆內(nèi)調(diào)研活動。

　　法制辦行政法規(guī)處處長秦建剛說，新疆《防震減災(zāi)條例》按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等國家法律法規(guī)，結(jié)合新疆本地實際，由自治區(qū)地震局起草，內(nèi)容包括地震的監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援、震后安置與重建等方面，是對《國家防震減災(zāi)法》的細化，更具操作性，更具有新疆防震減災(zāi)工作特點的針對性。

　　社會發(fā)展的迫切需求

　　新疆是地震多發(fā)地區(qū)，是我國地震活動最為活躍的地區(qū)之一，數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)以來，新疆發(fā)生8級地震3次，發(fā)生7級地震17次，6級地震90余次，平均每年發(fā)生一次左右的6級以上地震，每7—8年發(fā)生一次7級以上地震，除塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地外，地震活動幾乎遍布全疆。

　　新疆地廣人稀，地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失相對我國東部地區(qū)較輕，但由于特殊的地理和地震地質(zhì)環(huán)境，人口多聚集在經(jīng)濟相對發(fā)達的綠洲地區(qū)，其所在的山麓地帶、盆地邊緣恰恰多是地震活躍地帶，因此地震事件成災(zāi)率高。

　　“新疆地震多發(fā)是無法改變的一個客觀現(xiàn)實，我們能做的是在地震發(fā)生后，如何迅速有效地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，減輕地震帶來的災(zāi)害，這更需要加強防震減災(zāi)領(lǐng)域的法制建設(shè)，沒有完善的法律法規(guī)，防震減災(zāi)工作中諸多復(fù)雜的社會問題難以解決?！弊灾螀^(qū)地震局副局長吐尼亞孜說，“隨著新疆城市化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，重大工程建設(shè)設(shè)施日益增多，社會財富快速積累，經(jīng)濟聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日趨緊密，地震對經(jīng)濟社會的影響不斷增強和延伸，發(fā)展防震減災(zāi)事業(yè)，減少地震災(zāi)害損失，是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求?！?/p>

　　安居房經(jīng)受住地震考驗

　　一般情況下，5級以上地震可能會對地面建筑物造成損害，也可能造成人員傷亡，但新疆近些年來發(fā)生的5級以上地震中，沒有造成一人死亡，僅有個別群眾受傷，而建筑物的破壞程度在同級地震情況下，與往年相比有所降低。自治區(qū)地震局震害防御處處長王堅說，這與新疆建筑物抗震防災(zāi)能力的提高有直接關(guān)系，“簡單說，就是要求房屋建筑要蓋得結(jié)實一些，能達到抗震設(shè)防的要求”。

　　提高建筑物的抗震能力，是減輕地震災(zāi)害損失最有效的措施之一，面對頻繁發(fā)生的地震災(zāi)害，新疆于2004年開始實施“抗震安居”工程，通過加固改造和重建等方式,使全區(qū)城鄉(xiāng)房屋抗震防災(zāi)水平得到普遍提高。據(jù)了解，2004年至2010年，抗震安居工程使194.9萬戶近800多萬農(nóng)牧民入住抗震房，之后在此基礎(chǔ)上提出“富民安居”工程，2011年富民工程投入建設(shè)資金逾222億元，開工安居富民房31萬多套。

　　事實證明，各地新建的富民安居(即抗震安居)房經(jīng)受住了5級以上地震的考驗，包括6月30日發(fā)生的新源縣和靜縣6.6級地震在內(nèi)。近年發(fā)生的多起5級以上地震中，破舊的房屋發(fā)生倒塌或損壞，但各地新建的富民安居(抗震安居)房卻安然無恙。

　　除了在重點設(shè)防的農(nóng)牧區(qū)建富民安居房外，新疆實施的城鄉(xiāng)重要建(構(gòu))筑物抗震防災(zāi)工程也走在了全國的前列。從2008年開始，新疆開始全面實施對不符合現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、兒童和老年人福利機構(gòu)等公共建筑和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)辦公樓、城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣等重要生命線工程設(shè)施的抗震加固改造、更新工作。

　　吐尼亞孜說，新疆的防震減災(zāi)工作體現(xiàn)在監(jiān)測預(yù)報方面，也有較大發(fā)展。

　　據(jù)介紹，新疆1964年建成第一個地震臺后，相繼展開了測震、地磁、重力、水化等多種學(xué)科手段觀測，地震監(jiān)測由模擬信號轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信號，極大提高了監(jiān)測能力。以前，受科技水平等因素限制，新疆很多地區(qū)是地震監(jiān)測的盲區(qū)，如今隨著科技的進步，已經(jīng)實現(xiàn)了無人值守、遠程遙測，大大擴展了監(jiān)測范圍。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　需全社會參與支持

　　據(jù)了解，《中華人民共和國防震減災(zāi)法》于1998年3月1日實施，修訂后的《防震減災(zāi)法》于2009年5月實施。吐尼亞孜說，自《國家防震減災(zāi)法》出臺后，新疆結(jié)合和本地實際情況，開展了大量的防震減災(zāi)工作，也取得了不小的進步?！暗珣?yīng)該看到，新疆在城鄉(xiāng)抵御自然災(zāi)害的能力、公民防震減災(zāi)的意識及各級政府應(yīng)急能力的建設(shè)等方面，還有待提高和完善”。

　　吐尼亞孜說，防震減災(zāi)事業(yè)不僅需要地震部門的努力，更需要社會全方位地參與和支持。全民的防震減災(zāi)意識加強了，震害防御工作做好了，政府的應(yīng)急能力提高了，可以把災(zāi)害損失降到最低限度，最大限度地減少地震對正常社會生活的沖擊。

　　秦建剛說：“新疆《防震減災(zāi)條例》出臺后，各項防震減災(zāi)工作在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗、政策措施的基礎(chǔ)上以法規(guī)加以確認(rèn)，將進一步推動新疆防震減災(zāi)工作的不斷發(fā)展?！?/p>