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寧波
北京市地下文物保護(hù)管理辦法進(jìn)入審查階段
6月21日，北京市法制辦主持、市文物局承辦召開(kāi)了“北京市地下文物保護(hù)立項(xiàng)論證會(huì)”。市建委、市規(guī)委、東城文委、通州文委和兩家大型國(guó)企代表及文物、法律方面的專家共21人參加了論證會(huì)。市政府法制辦王榮梅副主任解釋了立法程序，市文物局向德春副局長(zhǎng)介紹了立法必要性和相關(guān)工作的進(jìn)展情況。
與會(huì)專家認(rèn)同《地下文物保護(hù)管理辦法》的立法必要性和緊迫性，并提出了幾點(diǎn)具體意見(jiàn)。比如關(guān)于考古介入階段，應(yīng)該提前介入，而不應(yīng)該等到真正施工的階段再介入。前期介入的時(shí)間點(diǎn)，應(yīng)在地面上不存在建筑物時(shí)，或者建筑物拆掉以后，建設(shè)單位施工建設(shè)之前。這項(xiàng)工作最好由文物部門(mén)主動(dòng)來(lái)做。第二，考古經(jīng)費(fèi)建議包含在土地出讓金中，從土地出讓金中直接撥給文物部門(mén)。這樣，文物部門(mén)會(huì)事先獲得一筆能夠主動(dòng)安排的經(jīng)費(fèi)，前期介入就有資金的保障。經(jīng)前期勘探，可進(jìn)行建設(shè)的再進(jìn)行招拍掛，企業(yè)取得使用權(quán)后，在施工時(shí)，不必再辦理《文物保護(hù)法》第二十九條所規(guī)定的考古調(diào)查和勘探的手續(xù)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也更方便、更高效。第三，關(guān)于補(bǔ)貼方面的建議，如開(kāi)工后發(fā)現(xiàn)文物，需要原址保護(hù)，涉及到工程取消時(shí)，就是行政法上征收和征用的問(wèn)題。土地使用權(quán)是一項(xiàng)民事權(quán)利，如果施工中發(fā)現(xiàn)地下遺址或者埋藏物并需要原址保護(hù)時(shí)，就是典型的因行政需求而進(jìn)行的征收，應(yīng)征收后直接補(bǔ)償。如果因?yàn)榭脊虐l(fā)掘耽誤了工期就是征用的問(wèn)題，耽誤了工期也應(yīng)該給予一定的補(bǔ)償，可以考慮建立補(bǔ)償制度。第四，地下文物保護(hù)法規(guī)中應(yīng)有“提示”內(nèi)容，不僅要提示企業(yè)，重點(diǎn)要對(duì)建筑工人等一線施工人員進(jìn)行提示，使之知曉如何保護(hù)地下文物。
與會(huì)人員一致認(rèn)為，制定《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》是保護(hù)我市文物的有力措施，立法時(shí)機(jī)已成熟。考慮到地下文物保護(hù)工作的迫切性，專家們指出，建議主管部門(mén)盡快立項(xiàng)，抓緊進(jìn)行立法工作。
論證會(huì)后，市法制辦將于近期完成立項(xiàng)審查工作。
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