經(jīng)營模式粗放、企業(yè)經(jīng)營主體弱化、經(jīng)營行為不夠規(guī)范、駕駛員權(quán)益保障不充分、行業(yè)準入退出機制和激勵機制不健全、服務(wù)質(zhì)量有待提升、非法營運現(xiàn)象嚴重……出租車行業(yè)的諸多問題長期困擾著利益各方，針對這些問題，備受關(guān)注的《成都市客運出租汽車管理條例》(以下簡稱“新《條例》”)近日經(jīng)省十一屆人大常委會第二十九次會議批準，將于6月1日起施行。

　　成都市人大法制委員會主任委員、常委會法工委主任曹海波介紹，新《條例》的修訂前后歷經(jīng)六年，創(chuàng)成都市二十五年地方立法史之最，這本身就體現(xiàn)了該《條例》的重要性，以及起草部門、市政府和省、市人大常委會對客運出租汽車這一城市窗口行業(yè)管理工作的重視程度。

　　推行公司化經(jīng)營、員工制管理

　　針對成都市出租汽車行業(yè)存在的多、小、散、弱痼疾，新《條例》明確了“公司化經(jīng)營、員工制管理，集約化、品牌化發(fā)展”為客運出租汽車行業(yè)發(fā)展的基本方向。條例規(guī)定，在特許經(jīng)營期限內(nèi)，經(jīng)營者每年質(zhì)量信譽考核為合格且經(jīng)營規(guī)模達到交通運輸行政主管部門規(guī)定標準的，交通運輸行政主管部門可以再次將特許經(jīng)營權(quán)授予該經(jīng)營者。

　　條例規(guī)定，從事客運出租汽車經(jīng)營應(yīng)當具備六大條件：達到規(guī)定的經(jīng)營規(guī)模;具備企業(yè)法人資格且注冊資本達到規(guī)定標準;具有符合規(guī)定的營運車輛;具有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的辦公場所、停車場地和綜合服務(wù)場所;具有符合要求的管理人員和駕駛員;經(jīng)營、安全、服務(wù)質(zhì)量、財務(wù)等相關(guān)管理制度健全、規(guī)范。

　　“新《條例》推行的公司化經(jīng)營、員工制管理，代替目前承包掛靠制，就是向以份子錢為紐帶維系經(jīng)濟利益關(guān)系這一模式開刀，試圖破解這一行業(yè)痼疾”，曹海波表示，這些規(guī)定將利于經(jīng)營規(guī)范和有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)通過市場運作、兼并重組等方式整合，做優(yōu)做強，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展，促進行業(yè)良性、健康發(fā)展。

　　完善特許經(jīng)營制度 減輕行業(yè)負擔

　　出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓不規(guī)范、出讓金額過高是增加出租汽車企業(yè)和駕駛員負擔的重要因素。為此，新《條例》專門設(shè)置“特許經(jīng)營權(quán)”一節(jié)，從經(jīng)營權(quán)期限、出讓程序、新增出讓方式、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、特許經(jīng)營合同、經(jīng)營權(quán)的收回、合同解除、撤銷、經(jīng)營權(quán)屆滿處理、合同終止等方面對特許經(jīng)營權(quán)制度作了系統(tǒng)規(guī)定。

　　條例規(guī)定，特許經(jīng)營權(quán)期限不超過八年;新增客運出租汽車特許經(jīng)營權(quán)出讓應(yīng)當按照公開、公平、公正的原則，以服務(wù)質(zhì)量和有利規(guī)?；?jīng)營管理為主要競標條件的招投標等方式授予中標人;轉(zhuǎn)讓客運出租汽車特許經(jīng)營權(quán)的，受讓人應(yīng)當具備本條例第二十一條規(guī)定的條件，并經(jīng)交通運輸行政主管部門同意;經(jīng)營者不得出租或者擅自轉(zhuǎn)讓客運出租汽車特許經(jīng)營權(quán)。

　　此外，條例規(guī)定，“財務(wù)管理”制度的健全、完善與否，將納入考核和記分范疇記入經(jīng)營者信用檔案，作為特許經(jīng)營權(quán)配置、延期的主要依據(jù)之一。曹海波認為，這一規(guī)定將促進經(jīng)營者健全財務(wù)制度，進而解決因出租汽車行業(yè)普遍的財務(wù)制度不規(guī)范，給規(guī)費、運價成本監(jiān)審和科學(xué)決策帶來的難題?！耙簿褪钦f，今后出租車運價該不該漲以及該漲多少，不僅要聽各方的意見，還要看經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)報表?！?/p>

　　曹海波指出，“特許經(jīng)營權(quán)”意味著今后出租車經(jīng)營權(quán)的授予與取得，主要以服務(wù)質(zhì)量和利于規(guī)?；?jīng)營為競標條件，徹底改變了過去“價高者得”的格局。最終形成政府讓利于企業(yè)、企業(yè)讓利于駕駛員、駕駛員為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良性循環(huán)健康發(fā)展體系，調(diào)動企業(yè)和駕駛員雙方維護穩(wěn)定和提高服務(wù)質(zhì)量的積極性，從源頭上抓好行業(yè)的長期穩(wěn)定和服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提高。

　　規(guī)范企業(yè)行為 保障駕駛員合法權(quán)益

　　新《條例》增加了經(jīng)營者應(yīng)當承擔經(jīng)營服務(wù)的主體責任和經(jīng)營風(fēng)險的規(guī)范內(nèi)容，歸納起來，包括六個方面：一是應(yīng)當與駕駛員訂立、履行勞動合同，建立勞動關(guān)系;二是按月足額發(fā)放駕駛員工資，繳納各項社會保險費，保證駕駛員收入和社會福利;三是應(yīng)當建立駕駛員工資集體協(xié)商制度，依法通過集體協(xié)商確定駕駛員最低工資標準和工資增長幅度等事項;四是明確經(jīng)營者不得采取出租或者擅自轉(zhuǎn)讓客運出租汽車特許經(jīng)營權(quán)、車輛掛靠、一次性買斷、分包或者轉(zhuǎn)包營運車輛等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營責任和風(fēng)險;五是企業(yè)要加強對駕駛員管理，建立對駕駛員服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)的考核制度，并將對駕駛員的考核情況向客運出租汽車管理機構(gòu)備案;六是轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管機制，落實企業(yè)的市場主體作用，明確企業(yè)應(yīng)當為駕駛員的服務(wù)行為承擔相應(yīng)的法律責任，對因“拒載”等違規(guī)的駕駛員，除對當事人實施行政處罰外，還將追究企業(yè)的相關(guān)責任，將駕駛員服務(wù)行為納入企業(yè)質(zhì)量信譽考核，作為對企業(yè)評價和實施處罰的依據(jù)。#p#分頁標題#e#

　　曹海波認為，這些制度設(shè)計，旨在規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)營者與駕駛員之間合理的利益分配，防范經(jīng)營者向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險，利于維護駕駛員合法權(quán)益。

　　破解以“份子錢”維系經(jīng)濟利益關(guān)系的行業(yè)模式

　　建立行業(yè)退出機制 維護社會公眾利益

　　出租汽車行業(yè)作為公共資源的特許經(jīng)營行業(yè)，應(yīng)當優(yōu)先保障公共利益。為此，新《條例》設(shè)置了行業(yè)退出制度。

　　對于經(jīng)營者，對有“使用技術(shù)條件不合格的車輛從事客運出租汽車營運的;偽造、變造客運出租汽車經(jīng)營資格證明文件等資料從事客運出租汽車營運的;連續(xù)兩年質(zhì)量信譽考核不合格的;出租或者擅自轉(zhuǎn)讓客運出租汽車特許經(jīng)營權(quán)的;分包、轉(zhuǎn)包營運車輛情形的;擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響社會公共利益的;以車輛掛靠、一次性買斷等方式牟取不當利益的;將車輛交給無從業(yè)資格證的駕駛員營運的;在經(jīng)營期內(nèi)安全生產(chǎn)狀況等級評定不合格的”等情形的經(jīng)營者，《條例》規(guī)定責令停業(yè)整頓，直至收回經(jīng)營權(quán)的措施。

　　對于駕駛員，新《條例》規(guī)定，對“毆打乘客的;利用營運車輛進行違法活動被依法追究刑事責任的;在一年內(nèi)被暫扣從業(yè)資格證累計超過30日”等行為的，應(yīng)當“吊銷其從業(yè)資格證，且五年內(nèi)不得從事客運出租汽車服務(wù)”。對于“更改計價設(shè)施、設(shè)備，虛增運費;從事非法營運或為其提供便利條件;酒后駕駛營運車輛;在營運中發(fā)生較大以上且負同等以上責任的交通事故的”四種行為，終身禁止從事客運出租汽車服務(wù)。

　　對于車輛，條例規(guī)定，營運車輛退出營運轉(zhuǎn)為非營運車輛的，應(yīng)當按要求改變車身顏色，清除專用標志，拆除專用設(shè)施，經(jīng)客運出租汽車管理機構(gòu)審核同意后，方可到公安機關(guān)交通管理部門辦理變更登記;營運車輛達到國家規(guī)定的報廢標準的，由公安機關(guān)依法予以強制報廢。

　　曹海波表示， 這一系列退出機制的建立健全，對于改善成都市出租汽車運營市場秩序和環(huán)境，保障廣大乘客利益，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

　　非法營運最高罰款二十萬

　　首先，在處罰標準上，新《條例》增設(shè)了三種加重情形：對于使用偽造、變造或者他人營運證件的，處以三萬元以上五萬元以下罰款;對于使用仿冒出租車在本市從事非法營運的，或者非法營運2次以上被查獲的，或者聚眾、暴力抗法的，處以五萬元以上十萬元以下罰款;對于組織仿冒或者外地出租車在本市非法營運的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

　　其次，對于使用仿冒出租車在本市非法營運的，增設(shè)了“沒收非法財物”的處罰措施。

　　第三，對于從事非法營運、情節(jié)嚴重的，強調(diào)公安機關(guān)要按照《治安管理處罰法》同時實施處罰。

　　第四，鑒于實踐中非法營運車輛往往占道經(jīng)營，加強對客運業(yè)務(wù)有較大需求路段車輛的停放管理，對于打壓非法營運行為的生存空間具有重大意義，新《條例》特別強調(diào)了公安交通管理部門的車輛停放監(jiān)督管理職責。

　　最后，對于從事非法營運或為其提供便利條件的駕駛員，新《條例》增加了終身不得從事我市出租汽車客運服務(wù)的規(guī)定。