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青島率先為立法后評(píng)估“建章立制”
日前，青島市人大常委會(huì)主任會(huì)議原則通過(guò)了《青島市人大常委會(huì)立法后評(píng)估暫行辦法》，對(duì)立法后評(píng)估的原則、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估主體和組織機(jī)構(gòu)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果的使用等做出詳細(xì)規(guī)定，在全國(guó)率先為立法后評(píng)估“建章立制”。
現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)立法后評(píng)估沒(méi)有直接規(guī)定，但由于立法后評(píng)估工作對(duì)于提高地方立法的科學(xué)化、民主化水平具有十分重要的意義，因此在實(shí)踐中已經(jīng)得到了運(yùn)用和開(kāi)展。在地方人大探索的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)在2010年首次開(kāi)展了立法后評(píng)估，對(duì)科技進(jìn)步法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法開(kāi)展了立法后評(píng)估試點(diǎn)，通過(guò)文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等方法，對(duì)法律的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行分析，對(duì)有關(guān)法律制度進(jìn)行評(píng)估，取得了較好效果。
青島市立法后評(píng)估工作起步較早。2006年，在對(duì)《青島市專(zhuān)利保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行立法“回頭看”同時(shí)，青島市在全國(guó)率先開(kāi)展了對(duì)所有現(xiàn)行有效法規(guī)的全面評(píng)估，對(duì)享有地方立法權(quán)以來(lái)制定的82部現(xiàn)行有效的法規(guī)進(jìn)行一次全面的檢查、評(píng)估。2011年青島市又對(duì)《青島市民用建筑節(jié)能條例》進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)估。青島市立法后評(píng)估工作穩(wěn)步推進(jìn)，積累了較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)也產(chǎn)生較大影響。2008年在全國(guó)人大常委會(huì)主辦的立法后評(píng)估研討會(huì)上，青島市進(jìn)行了典型發(fā)言。
為將立法后評(píng)估實(shí)踐中一些有益的工作經(jīng)驗(yàn)和做法以制度的形式固定下來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)地方立法工作的制度化和規(guī)范化，青島市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)組織力量開(kāi)展了立法后評(píng)估制度的研究起草工作。經(jīng)過(guò)前期的認(rèn)真研究，青島市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)日前擬定了立法后評(píng)估暫行辦法的征求意見(jiàn)稿，在征求市人大常委會(huì)組成人員和市政府法制辦等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后進(jìn)一步修改完善，并報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議同意通過(guò)。據(jù)了解，目前，尚未有地方人大常委會(huì)對(duì)這一工作進(jìn)行制度規(guī)范。
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