全國首設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)自行糾錯(cuò)機(jī)制

　　《山東省司法鑒定條例》近日經(jīng)山東省十一屆人大常委會第二十七次會議審議通過,將于明年5月1日起施行。

　　條例從司法鑒定工作的實(shí)際出發(fā),明確了由司法行政部門統(tǒng)一管理全省司法鑒定工作,完善了管理體制和工作機(jī)制,規(guī)范了鑒定程序,創(chuàng)設(shè)了爭議解決以及自行糾錯(cuò)等質(zhì)量保障制度,為避免虛假鑒定、多頭鑒定、重復(fù)鑒定提供了法律依據(jù)。

　　司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹表示,條例在全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確、具化,使得司法鑒定的管理工作和執(zhí)業(yè)活動(dòng)的依據(jù)更加充分、權(quán)責(zé)更明晰、業(yè)務(wù)范圍更明確、實(shí)施程序更完善,對其他省份乃至全國都有很強(qiáng)的借鑒意義。

　　據(jù)山東省司法廳廳長程輝介紹,目前,山東省共有司法鑒定機(jī)構(gòu)236家、司法鑒定人2624名,年辦理鑒定案件8萬余件,鑒定意見采信率在95%以上,為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但從實(shí)踐看來,仍存在著工作機(jī)制不健全、執(zhí)業(yè)不規(guī)范等問題,在一定程度上制約了司法鑒定作用的有效發(fā)揮。為此,在國家立法條件尚不具備的情況下,山東省頒布實(shí)施條例,對進(jìn)一步推動(dòng)司法鑒定工作的改革和發(fā)展,更好地維護(hù)司法公正和當(dāng)事人合法權(quán)益,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,具有重要意義。

　　下放鑒定監(jiān)管權(quán)限

　　條例就實(shí)踐中公檢法司工作的銜接配合及省、市、縣司法行政部門職責(zé)分工作了進(jìn)一步明確、規(guī)范。條例規(guī)定,司法行政部門與審判、檢察、偵查等機(jī)關(guān)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,相互通報(bào)司法鑒定工作有關(guān)情況。

　　“此舉密切了公檢法司在實(shí)踐中的銜接配合,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了司法行政機(jī)關(guān)對鑒定業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理?！鄙綎|省人大常委會法工委行政法規(guī)處處長江守濤介紹說。

　　條例首次明確了設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門的司法鑒定管理職能,規(guī)定設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門依照法定職責(zé)管理本行政區(qū)域的司法鑒定工作。

　　“從實(shí)踐中來看,多數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)在基層,單靠省級司法行政部門難以對其進(jìn)行有效監(jiān)督管理,在一定程度上制約了管理工作的有效開展?！鄙綎|省人大常委會法工委行政法規(guī)處副處長王忠泉告訴記者,司法鑒定監(jiān)管權(quán)下放,將便于及時(shí)有效進(jìn)行監(jiān)管,促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范。

　　細(xì)化司法鑒定范圍

　　“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,訴訟涉及的鑒定事項(xiàng)越來越廣泛,迫切需要將鑒定范圍具體、細(xì)化?！苯貪榻B說,“實(shí)踐中,鑒定范圍的不明晰,造成鑒定資源浪費(fèi)、多頭鑒定和重復(fù)鑒定等諸多問題發(fā)生,既影響了司法鑒定的嚴(yán)肅性,又增加了當(dāng)事人訴累?！?/p>

　　為此,條例在鑒定范圍上除涵蓋法醫(yī)類、物證類、聲像資料類之外,還進(jìn)一步細(xì)化了目前訴訟中經(jīng)常涉及的“會計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)工程、產(chǎn)品質(zhì)量、海事、交通、電子數(shù)據(jù)”等鑒定類別,更加符合時(shí)代發(fā)展的需求,更能滿足當(dāng)前司法審判的需要。

　　此外,條例對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的準(zhǔn)入條件也進(jìn)行了細(xì)化,明確申請從事的每項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)要有三名以上專職司法鑒定人,并且有與所申請司法鑒定業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)能力。條例還規(guī)定,未參加崗位培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格的不得申請或者從事司法鑒定業(yè)務(wù)?！斑@些規(guī)定有利于提高司法鑒定隊(duì)伍的整體素質(zhì),保障司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的鑒定能力和水平?！鄙綎|省司法廳司法鑒定管理處處長侯黎明表示。

　　設(shè)置鑒定復(fù)核制度

　　對司法鑒定相關(guān)程序的設(shè)計(jì)更加靈活、便民和完善,這也是條例的亮點(diǎn)之一。

　　“根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定,公安、檢察、審判機(jī)關(guān)擁有啟動(dòng)鑒定權(quán),但當(dāng)事人是否有啟動(dòng)鑒定權(quán)不明確?！蓖踔胰f,根據(jù)法律規(guī)定,當(dāng)事人在負(fù)有舉證責(zé)任的情況下,可以個(gè)人委托鑒定。但實(shí)踐中,由于缺少法律依據(jù),當(dāng)事人自行取得的鑒定意見往往不被采用,不利于維護(hù)合法權(quán)益。為此,條例規(guī)定,尚未進(jìn)入訴訟程序的案件,當(dāng)事人為舉證需要進(jìn)行鑒定的,可以委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　在堵住“多頭鑒定,久鑒不決”的口子方面,條例也作了一些明確的規(guī)定。江守濤介紹說,條例對重新鑒定條件作了具體規(guī)定,如果當(dāng)事人對原鑒定意見有異議,并且能夠提出合法依據(jù)和合理理由,才能重新鑒定,司法鑒定意見有缺陷的,可以通過補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方式解決。同時(shí),重新鑒定應(yīng)當(dāng)委托其他司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行,受托的司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件,應(yīng)當(dāng)不低于原司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件。

　　根據(jù)條例,當(dāng)事人對司法鑒定意見有異議并經(jīng)人民法院同意,或者人民法院認(rèn)為需要的,可以委托司法鑒定協(xié)會組織有關(guān)專家進(jìn)行論證,提供咨詢意見。也就是說,委托人也可以不用再找其他鑒定機(jī)構(gòu),而是由司法鑒定協(xié)會組織專家提供咨詢意見,這些專家都是在相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)性非常強(qiáng)的人,能保證咨詢意見的獨(dú)立性、公正性。

　　條例還明確規(guī)定了鑒定復(fù)核制度,即鑒定完成后,鑒定文書送達(dá)之前,機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行內(nèi)部復(fù)核。侯黎明說,這屬于鑒定實(shí)施程序的一部分,鑒定文書送達(dá)之前必須經(jīng)過復(fù)核程序,由機(jī)構(gòu)中的其他鑒定人進(jìn)行復(fù)核,在此后才能簽發(fā)、送達(dá)。充分發(fā)揮內(nèi)部鑒定復(fù)核、自行糾錯(cuò)機(jī)制的作用,保障鑒定質(zhì)量,防止和避免可能出現(xiàn)的問題。

　　明確應(yīng)予處罰情形

　　條例在“法律責(zé)任”一章中,按照違法行為的危害程度、情節(jié)輕重和后果是否嚴(yán)重等,詳細(xì)規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人違法執(zhí)業(yè)的具體情形及相應(yīng)的處罰措施。

　　“以往有關(guān)法律法規(guī),雖然對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人在執(zhí)業(yè)過程中的某些違法行為設(shè)置了行政處罰,但是規(guī)定得不全面、不具體、不準(zhǔn)確,特別對有些應(yīng)予處罰的違法違規(guī)行為,缺乏明確、具體的法律規(guī)定,難以進(jìn)行行政處罰,造成監(jiān)管乏力。”江守濤說,因此,條例結(jié)合山東省司法鑒定管理實(shí)踐,對這些應(yīng)予處罰的情形進(jìn)行了明確和細(xì)化,加大了監(jiān)管力度。

　　“對于司法鑒定人故意作虛假鑒定,如果已經(jīng)構(gòu)成犯罪,則依法追究刑事責(zé)任?！苯貪忉屨f。

　　此外,記者注意到,條例還對司法鑒定協(xié)會職能、作用的發(fā)揮進(jìn)行了明確。“司法鑒定業(yè)務(wù)涉及范圍廣、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng),充分發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律管理功能特別是在業(yè)務(wù)技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)方面的作用,是加強(qiáng)司法鑒定管理工作的客觀需要,也是提升監(jiān)督能力的一項(xiàng)靈活手段?！焙罾杳髡f。