今后，在新疆流量最大的內(nèi)陸河伊犁河的源頭水保護(hù)區(qū)，將禁止進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動(dòng)。正在召開的新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審查了由新疆伊犁哈薩克自治州十二屆人大四次會(huì)議審議通過的《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)，并有望在本次會(huì)議上獲得批準(zhǔn)。

　　據(jù)記者了解，新疆伊犁河流域分布著眾多高山峻嶺、河流、冰川、山間盆地和河谷平原，天山支脈將河谷流域沿東西方向分割成各具特色的多個(gè)自然經(jīng)濟(jì)地理區(qū)，伊犁河橫貫其中。伊犁河流域特殊的地理構(gòu)造和豐富的地貌單元形成了一個(gè)相對完整而獨(dú)立的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和地理體系，既是新疆的一個(gè)有機(jī)組成部分，又是新疆乃至中亞地區(qū)一個(gè)獨(dú)特的自然區(qū)域，維系這一獨(dú)特自然區(qū)域的核心就是伊犁河。伊犁河是新疆流量最大的內(nèi)陸河，也是一條世界知名的國際河流，是伊犁河谷十分重要的環(huán)境要素和自然資源。

　　目前，隨著新型工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，對伊犁河流域的生態(tài)環(huán)境帶來比較大的影響，對伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行立法勢在必行。伊犁河流域生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面、各個(gè)部門，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。

　　因伊犁河流域生態(tài)保護(hù)工程龐大而復(fù)雜，《條例草案》涉及到的內(nèi)容廣泛，在具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面尤為重要。為保護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，更好地支持社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，《條例草案》規(guī)定，制定涉及伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及按照規(guī)劃進(jìn)行的資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴?，?yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

　　在生態(tài)功能區(qū)的劃分及功能定位方面，《條例草案》規(guī)定，在已劃定的特克斯河、喀什河、鞏乃斯河、皮里青河源頭水保護(hù)區(qū)，禁止進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將其管轄范圍內(nèi)其它禁止開發(fā)的區(qū)域確認(rèn)并予以公布。水環(huán)境保護(hù)方面，分別在水資源開發(fā)利用中涉及的水功能區(qū)劃、取水許可和有償使用，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸和縣市之間的利益，水資源利用規(guī)劃、水土保持，飲用水水源保護(hù)區(qū)等方面作出規(guī)定。在草原和森林保護(hù)方面，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在草原生態(tài)脆弱區(qū)、森林資源集中分布區(qū)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中分布區(qū)采取劃區(qū)休牧輪牧、封山禁牧、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程治理措施，保護(hù)生物多樣性，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。禁止違法開墾草原;禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施和從事嚴(yán)重影響保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物資源。

　　為使重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，《條例草案》對水電資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)進(jìn)行了專門規(guī)定，明確了水電開發(fā)企業(yè)是水電工程影響區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任主體，實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度，規(guī)定水電開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工建設(shè)前，按照投資項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)資金概算的20%向自治州環(huán)境保護(hù)行政主管部門交納生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金;明確了禁止進(jìn)行采礦活動(dòng)的范圍，規(guī)定礦產(chǎn)資源開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高資源綜合利用率，減少污染物的排放。不得采用國家明令淘汰的落后工藝或者設(shè)備;規(guī)定了交通設(shè)施建設(shè)需穿越野生動(dòng)物集中棲息區(qū)的，應(yīng)當(dāng)修建野生動(dòng)物通道等防護(hù)措施，減少對野生動(dòng)物棲息環(huán)境的影響;規(guī)定在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)的道路設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審核。