對測繪市場的規(guī)范和管理不夠完善，沒有建立統(tǒng)一的測繪市場準(zhǔn)入制度，對測繪成果的管理尤其是測繪成果的匯交、應(yīng)用規(guī)定得不夠完善，在防止重復(fù)測繪上存在不足，對地圖所包含的種類以及對各種地圖展示規(guī)定得不夠明確……隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，已經(jīng)施行了14年的《廣東省測繪管理?xiàng)l例》的一些規(guī)定已不適應(yīng)時代的需要。

　　前不久，廣東省測繪管理?xiàng)l例修訂草案提請廣東省十一屆人大常委會第二十六次會議審議。條例修訂草案明確了測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)的統(tǒng)一，規(guī)范和完善了測繪市場管理，細(xì)化了測繪成果管理制度，規(guī)范了地圖市場管理，修改和完善了相關(guān)測繪違法行為的法律責(zé)任。

　　記者了解到，測繪這一地理空間技術(shù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展各個領(lǐng)域均發(fā)揮著舉足輕重的作用。拿新農(nóng)村建設(shè)來說，所有規(guī)劃和設(shè)計工作均需要地形圖資料，在水利、電力、公路、環(huán)保、旅游、規(guī)劃設(shè)計等方面都需要測繪資料。同時，測繪在抗擊自然災(zāi)害等方面也發(fā)揮著重要的作用：汶川特大地震發(fā)生后，測繪工作者運(yùn)用航測、遙感和空間定位等先進(jìn)技術(shù)，及時準(zhǔn)確地掌握了第一手的災(zāi)區(qū)狀況，為抗震救災(zāi)提供了有效的信息保障。

　　“1997年5月開始施行的條例對規(guī)范、完善廣東省的測繪管理工作，促進(jìn)測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了積極的作用。但是，基于兩個方面的原因，條例亟待修訂完善?！睆V東省國土資源廳廳長陳耀光向記者介紹說。

　　陳耀光告訴記者，修訂條例首先是規(guī)范和完善廣東省測繪管理的現(xiàn)實(shí)需要。隨著廣東省經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，條例的一些規(guī)定已不適應(yīng)時代的需要。其次，全國人大常委會于2002年8月對測繪法進(jìn)行了修訂，對基礎(chǔ)測繪、測繪單位的資質(zhì)管理、測繪成果管理、法律責(zé)任等內(nèi)容作了較大的修改，其后，國務(wù)院又先后于2006年和2009年頒布了《測繪成果管理?xiàng)l例》和《基礎(chǔ)測繪條例》，因此，修訂條例是貫徹上位法的需要。

　　記者從條例修訂草案中看到，修訂草案對原條例進(jìn)行了全面修訂，從七章三十五條增加到了十章五十六條。其中新設(shè)定的有四章，包括測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng);基礎(chǔ)測繪;界線測繪和其他測繪;地圖管理。

　　針對原條例對測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)未作規(guī)范的問題，為了加強(qiáng)對測繪活動的監(jiān)督管理，確保測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，條例修訂草案專設(shè)了一章，明確了實(shí)行國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，規(guī)定了建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的原則、條件和審批程序，同時，對國家尚未制定統(tǒng)一測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。

　　記者注意到，測繪資質(zhì)管理是測繪市場準(zhǔn)入的前提條件。為了解決實(shí)踐中出現(xiàn)的無證測繪、超測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍測繪以及多頭發(fā)證的問題，條例修訂草案不僅對測繪單位的資質(zhì)管理、測繪資質(zhì)證書的發(fā)放、資質(zhì)等級許可的范圍、測繪資質(zhì)證書的申請、變更、注銷作出了具體規(guī)定,同時，還增加了從事測繪工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格條件的設(shè)定。

　　鑒于當(dāng)前城市地下管線涉及多個不同的主管部門，且各個主管部門對報備要求、報備時限的規(guī)定各有不同，條例修訂草案規(guī)定，敷設(shè)和更新城市地下管線，竣工后應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行測繪。測繪結(jié)果及廢棄的地下管線資料，建設(shè)或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)向項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門和測繪行政主管部門報送備案。

　　為了解決在實(shí)際工作中存在測繪成果不能共享、利用率低下等問題，條例修訂草案還作出了“測繪成果實(shí)行匯交制度”的規(guī)定，明確提出：測繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)政府投資的測繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)自測繪項(xiàng)目驗(yàn)收完成之日起三個月內(nèi)依法向測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。測繪成果屬于基礎(chǔ)測繪成果的，按照基礎(chǔ)測繪分級管理的原則匯交測繪成果副本;屬于非基礎(chǔ)測繪成果的，向測繪項(xiàng)目所在地縣級以上測繪行政主管部門匯交測繪成果目錄。同時還規(guī)定，縣級以上測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制測繪成果目錄，向社會公布，并將測繪成果副本和目錄按年度向省測繪行政主管部門匯交。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　記者發(fā)現(xiàn)，條例修訂草案還縮短了基礎(chǔ)測繪成果的更新周期，將原條例中規(guī)定的“重點(diǎn)地區(qū)和大中城市5年至10年更新一次，其他地區(qū)10年至15年更新一次”的更新周期修改為：“重點(diǎn)地區(qū)和大中城市3年至5年更新一次，其他地區(qū)5年至10年更新一次?！?/p>

　　據(jù)了解，廣東省是地圖產(chǎn)品生產(chǎn)大省，據(jù)不完全統(tǒng)計，各類地球儀生產(chǎn)數(shù)量和來料加工印刷的地圖數(shù)量約占全國總量的50%。為了解決地圖市場存在的錯繪漏繪、侵權(quán)盜版等現(xiàn)象，杜絕有政治問題的地圖產(chǎn)品產(chǎn)生，加強(qiáng)地圖產(chǎn)品管理、規(guī)范地圖市場，條例修訂草案明確了對地圖以及附有地圖的各類產(chǎn)品實(shí)行審核、備案制度，并明確了主管部門的職責(zé)。

　　針對測繪違法行為的處罰，條例修訂草案在對測繪法有關(guān)條款的罰款數(shù)額予以細(xì)化的基礎(chǔ)上，對違反測繪成果管理有關(guān)規(guī)定的行為設(shè)定了處罰條款，加大了對測繪成果所有權(quán)以及涉密測繪成果的保護(hù)力度，還對重復(fù)測繪的行為設(shè)定了處罰條款，并對測繪行政主管部門工作人員的法律責(zé)任予以了明確。