發(fā)現(xiàn)高官徇私枉法，人大常委會(huì)可提撤職案；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生重大變化，政府要向人大常委會(huì)做報(bào)告；民生預(yù)算調(diào)整，不經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)不得執(zhí)行……昨天，《河南省實(shí)施 〈中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）提請(qǐng)省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議進(jìn)行審議。里面的若干規(guī)定，將使本省各級(jí)人大常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)更具操作性，監(jiān)督更具有實(shí)效。

◆◆1/5以上常委會(huì)組成人員聯(lián)名，可提出撤職副省長

　　《監(jiān)督法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以決定撤銷本級(jí)人民政府個(gè)別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員，中級(jí)人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。

　　那么，這條規(guī)定在我省如何操作呢？《辦法（草案）》這樣規(guī)定：上述這些人員如果存在下列四類行為之一：“違反法律、法規(guī)，造成影響和后果的；不執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定的；失職、瀆職、徇私枉法的；其他不適合擔(dān)任職務(wù)的行為”，可以由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院，人大常委會(huì)主任會(huì)議，人大常委會(huì)五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，依法向人大常委會(huì)提出撤職案。

　　對(duì)于人大常委會(huì)主任會(huì)議提出的撤職案，由主任會(huì)議組成人員在常委會(huì)全體會(huì)議上作關(guān)于撤職案的說明?？h級(jí)以上人民政府、人民法院和人民檢察院提出撤職案的，由其負(fù)責(zé)人在人大常委會(huì)全體會(huì)議上作關(guān)于撤職案的說明。人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的撤職案，由領(lǐng)銜人在人大常委會(huì)全體會(huì)議上作關(guān)于撤職案的說明。

　　撤職案在提請(qǐng)表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在人大常委會(huì)會(huì)議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會(huì)議決定印發(fā)人大常委會(huì)會(huì)議。

◆◆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大變化，要向常委會(huì)報(bào)告

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)瞬息萬變，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃必須進(jìn)行必要的調(diào)整，才能“計(jì)劃跟得上變化”。為保證調(diào)整符合國家的大政方針，《辦法（草案）》規(guī)定，相關(guān)調(diào)整必須經(jīng)過人大常委會(huì)的審查和批準(zhǔn)。

　　政府應(yīng)當(dāng)在每年的6月到9月期間，向人大常委會(huì)報(bào)告本年度上一階段國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃執(zhí)行情況。

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要部分調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生重大變化時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，人大常委會(huì)也可以要求政府及時(shí)做出報(bào)告。

◆◆三類預(yù)算調(diào)整方案，不經(jīng)批準(zhǔn)不得執(zhí)行

　　一年中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，年初確定的財(cái)政收支計(jì)劃往往要隨時(shí)作出調(diào)整，《辦法（草案）》規(guī)定，有三類預(yù)算調(diào)整方案未經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，不得執(zhí)行。

　　這三類情況是：本級(jí)預(yù)算收入預(yù)計(jì)超過人大批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)，并計(jì)劃安排用于當(dāng)年支出的；因上級(jí)政府追加可統(tǒng)籌安排財(cái)力引起預(yù)算變動(dòng)的；預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等資金需要調(diào)減的。

　　這三類預(yù)算調(diào)整方案未經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，不得執(zhí)行。而政府的財(cái)政部門則應(yīng)當(dāng)在人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的前一個(gè)月，將預(yù)算調(diào)整初步方案及有關(guān)說明提交人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。

◆◆審計(jì)：審計(jì)報(bào)告要先讓人大常委會(huì)過目

　　審計(jì)是擠出政府財(cái)政支出“泡沫”的重要手段。因此，《辦法（草案）》規(guī)定，人大常委會(huì)在審查和批準(zhǔn)決算時(shí)，會(huì)同時(shí)聽取和審議政府關(guān)于上年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在每年人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)決算的一個(gè)月前，向人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)匯報(bào)對(duì)上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果及審計(jì)工作開展情況。#p#分頁標(biāo)題#e#

◆◆執(zhí)法檢查：重大違法問題三個(gè)月內(nèi)要查清

　　每年，人大常委會(huì)都會(huì)選取若干關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，進(jìn)行執(zhí)法檢查?！掇k法（草案）》規(guī)定：如果在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法問題，人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)，將研究處理情況向人大常委會(huì)報(bào)告。如果被檢查機(jī)關(guān)屬于上級(jí)垂直管理機(jī)關(guān)的，人大常委會(huì)可以將執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)通報(bào)，涉及重大問題的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人大常委會(huì)交同級(jí)人民政府研究處理。

◆◆規(guī)范性文件制定不當(dāng)將責(zé)成制定機(jī)關(guān)撤銷

　　鄭州市2007年出臺(tái)的原《鄭州市市區(qū)煙花爆竹經(jīng)營安全管理辦法》中，指定“鄭州市供銷合作社組建的煙花爆竹公司是市區(qū)煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)”，剝奪了其他具有資質(zhì)的單位的經(jīng)營權(quán)，省人大代表為此提交議案和建議，要求省人大常委會(huì)對(duì)其進(jìn)行違法審查。經(jīng)省人大常委會(huì)審查，鄭州市最后撤銷了該條規(guī)定。

　　諸如此類規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，或有其他不適當(dāng)情形的，人民政府、人民法院、人民檢察院可以向有審查權(quán)的人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議?！掇k法（草案）》規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)，其他國家機(jī)關(guān)以及具有社會(huì)管理職能的組織制定的規(guī)范性文件，如果有上述不適當(dāng)情形的，同級(jí)或上級(jí)人大常委會(huì)均可對(duì)其進(jìn)行審查。經(jīng)審查確有不適當(dāng)情形的，可責(zé)成或者建議有撤銷權(quán)的機(jī)關(guān)予以撤銷。

◆◆針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題可提出質(zhì)詢

　　如果執(zhí)政機(jī)關(guān)在工作中出現(xiàn)重大失誤，或者發(fā)生人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)如何做呢？《辦法（草案）》規(guī)定，人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，針對(duì)七類事項(xiàng)，具有詢問權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。

　　這幾類事項(xiàng)包括：違反憲法、法律、法規(guī)的；不執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定的；工作中有重大失誤的；國家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職、徇私枉法的；常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查或者調(diào)研、視察中發(fā)現(xiàn)的突出問題；人民群眾反映強(qiáng)烈的問題以及其他事項(xiàng)。

　　質(zhì)詢案由常委會(huì)代表工作機(jī)關(guān)接受，提交人大常委會(huì)主任會(huì)議。主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本次人大常委會(huì)會(huì)議期間答復(fù)。如果提質(zhì)詢案的人大常委會(huì)組成人員的過半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意，可以提出要求，經(jīng)主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

◆◆工作報(bào)告有問題，可組織特定問題調(diào)查

　　如果人大常委會(huì)在聽取政府部門的專項(xiàng)工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、審議撤職案時(shí)，覺得有重大問題，可組織特定問題調(diào)查。《辦法（草案）》作出詳細(xì)規(guī)定：主任會(huì)議或者1/5以上人大常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名，可以按規(guī)定提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，責(zé)成有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)就特定問題進(jìn)行調(diào)查，并向人大常委會(huì)報(bào)告調(diào)查結(jié)果。