“癌癥病人去世后，捐贈(zèng)款還沒(méi)用完，建議對(duì)余款要有明確的規(guī)定”、“‘捐贈(zèng)人’應(yīng)包括海外人士和港澳臺(tái)人士”、“每年應(yīng)反饋一次捐贈(zèng)款的使用情況”、“建議捐贈(zèng)人和受助對(duì)象簽訂協(xié)議”……記者昨天（8日）從市民政局政策法規(guī)處了解到，全國(guó)首個(gè)慈善募捐條例——上海市慈善募捐條例(草案)自5月5日起在該局網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)1個(gè)月來(lái)，慈善組織對(duì)此反響熱烈，普通市民網(wǎng)上點(diǎn)擊達(dá)10多萬(wàn)人次。調(diào)查顯示，市民對(duì)本市的慈善捐贈(zèng)工作總體比較滿(mǎn)意。

捐贈(zèng)憑證可抵扣稅收

　　記者采訪了解到，早在2005年，市民政局就會(huì)同市行政法制研究所，開(kāi)展了慈善募捐的立法調(diào)研。此后，隨著本市慈善事業(yè)的不斷發(fā)展，特別是結(jié)合2008年冰凍雨雪災(zāi)害和5·12汶川地震等救災(zāi)募捐過(guò)程，立法調(diào)研不斷深入、充實(shí)和完善。今年，開(kāi)始了法規(guī)文本的起草，形成了目前的《上海市慈善募捐條例(草案)》。據(jù)市民政局政策法規(guī)處處長(zhǎng)胡增耆介紹，制定條例的目的是進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)本市慈善募捐事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)捐贈(zèng)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)更多組織和個(gè)人參與慈善捐贈(zèng)；規(guī)范慈善募捐行為，加強(qiáng)慈善募捐組織的能力建設(shè)；加強(qiáng)政府對(duì)慈善募捐的扶持和推動(dòng)。

　　據(jù)悉，目前本市有2000多家各種類(lèi)型的慈善組織，其中由民政部門(mén)管理的公益性民辦非組織1300多家，卻只有100余家能提供合法的捐贈(zèng)憑證，憑此可抵扣稅收。盡管向一些公益組織如癌癥俱樂(lè)部、兒福院捐贈(zèng)的人不少，卻由于接受者無(wú)法提供捐贈(zèng)憑證，在一定程度上影響了捐贈(zèng)者的積極性。

　　胡增耆認(rèn)為，從法律法規(guī)層面規(guī)范捐贈(zèng)行為、保護(hù)捐贈(zèng)者的權(quán)益十分必要。如目前《稅法》與《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)何種組織可獲得《公益捐贈(zèng)稅前抵扣》憑證的規(guī)定通道不一致，需要通過(guò)立法，擴(kuò)大覆蓋范圍。

“捐贈(zèng)秀”不兌現(xiàn)可依法追索

　　記者注意到，針對(duì)之前飽受非議的慈善募捐不規(guī)范情況，《條例(草案)》規(guī)定，勸募人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件或者統(tǒng)一的勸募標(biāo)識(shí)。不得強(qiáng)行募集或攤派。未經(jīng)確認(rèn)擅自以慈善募捐組織的名義開(kāi)展勸募活動(dòng)的，由主管部門(mén)責(zé)令其停止活動(dòng)，返還捐贈(zèng)款物，沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)并向社會(huì)公告。

　　與此同時(shí)，為了防止部分捐贈(zèng)人惡意利用公益效益搞“捐贈(zèng)秀”，向慈善募捐組織開(kāi)“空頭支票”，《條例(草案)》規(guī)定，慈善募捐組織在捐贈(zèng)人未履行捐贈(zèng)承諾時(shí)，可以依法向捐贈(zèng)人追索。慈善募捐組織在開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)前，應(yīng)將組織的名稱(chēng)、勸募的時(shí)間、地點(diǎn)、捐贈(zèng)款物的計(jì)劃用途、接收捐贈(zèng)的方式等內(nèi)容告知捐贈(zèng)人等，這些條文都受到了市民的歡迎。

　　據(jù)透露，《條例(草案)》有望明年進(jìn)入人大立法程序。