目前，福建省60歲以上老年人口達(dá)439萬人，老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快，絕大部分老年人在家中養(yǎng)老，居家養(yǎng)老服務(wù)需求很大。為大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，滿足日益擴(kuò)大的養(yǎng)老服務(wù)要求，提高老年人生活質(zhì)量，日前，省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)是政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居住在家中的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)的一種新型養(yǎng)老模式。今年，在全省選擇100個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)開展試點(diǎn)，探索適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。居家養(yǎng)老服務(wù)以有償、低償、優(yōu)惠服務(wù)為主，政府購買為輔。政府購買服務(wù)的對象主要是70周歲以上的城鎮(zhèn)“三無”（無勞動(dòng)能力、無收入來源、無法定撫養(yǎng)人）人員和農(nóng)村“五?！睂ο蟆⒅攸c(diǎn)優(yōu)撫對象等城鄉(xiāng)困難老年人。

總體目標(biāo)：

建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足服務(wù)需求

　　到2012年，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有所改善，專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍初步建立，志愿者服務(wù)隊(duì)伍逐步壯大，老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到初步滿足；農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓、老年活動(dòng)中心（室）、老年學(xué)校等現(xiàn)有場所，通過完成服務(wù)設(shè)施、增加服務(wù)功能，力爭80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，35％左右的建制村通過村民自治組織、老年群眾組織，開展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富。 到“十二五”末，建立起覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市場化運(yùn)行機(jī)制更加完善，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)數(shù)量不斷增加，不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足。

服務(wù)內(nèi)容：

重點(diǎn)生活需求，多種服務(wù)兼顧

　　居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容是以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)；同時(shí)，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務(wù)。有條件的城市社區(qū)要積極構(gòu)建居家養(yǎng)老的“十分鐘”服務(wù)圈。農(nóng)村要?jiǎng)?chuàng)造條件，為居家老年人提供便捷服務(wù)。大力推進(jìn)專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、老年教育、信息咨詢等服務(wù)項(xiàng)目展開，構(gòu)建社區(qū)、村居為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　鼓勵(lì)和支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等機(jī)構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，通過選拔、招標(biāo)簽訂協(xié)議等方式，把服務(wù)質(zhì)量高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)確定為居家養(yǎng)老服務(wù)和政府購買服務(wù)的重點(diǎn)單位。有條件的社區(qū)可通過開設(shè)老年人餐廳，為老年人提供方便、衛(wèi)生、優(yōu)惠的配餐、送餐等服務(wù)。對高齡、空巢、病殘老人等特殊老年群體，采取上門服務(wù)、定期巡察等方式，并組織志愿者或義工結(jié)對幫扶。對生活不能自理的老年人，可采取專人上門包戶的方式提供服務(wù)。

　　各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)為老服務(wù)的職責(zé)，為老年人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。以建立“社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭”制度為重點(diǎn)，健全社區(qū)老年人健康檔案，提供上門隨訪、送醫(yī)、送藥、體檢等服務(wù)。到2012年，老年人健康檔案建檔率城市達(dá)到95％以上，農(nóng)村達(dá)到60％以上。

　　提供文化娛樂、教育學(xué)習(xí)、體育健身、精神慰藉等服務(wù)。到2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）全面建立老年學(xué)校，全社會(huì)老年人入學(xué)率達(dá)15％以上；有適合老年人鍛煉的健身場所，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人達(dá)到60％以上。

資源配置：

改善服務(wù)設(shè)施，建立服務(wù)隊(duì)伍

　　《意見》提出，各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)老年人口日益增多的實(shí)際，把居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，合理配置資源，統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，增加用于居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。在新建居民小區(qū)、舊城舊村改造時(shí)，將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)配套設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過新建、購買、租賃，或者改擴(kuò)建現(xiàn)有的老年服務(wù)（活動(dòng)）中心、福利院、敬老院、“星光老年之家”、老年公寓、老年學(xué)校等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，解決居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏問題。

　　有效整合現(xiàn)有各類為老服務(wù)資源。政府興辦的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先為老年人提供服務(wù)，社區(qū)內(nèi)教育、科技、文化、體育等資源要優(yōu)惠向老年人開放。

　　加快建設(shè)一批綜合性老年福利服務(wù)中心。省里繼續(xù)支持縣（市）社會(huì)福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，2010年至2012年，新建300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，依托院舍住養(yǎng)、集中照料開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　探索建設(shè)老年社區(qū)。城市應(yīng)根據(jù)需要，引導(dǎo)建設(shè)集居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、學(xué)習(xí)教育、休閑購物為一體的適合老年人特點(diǎn)的老年社區(qū)，滿足消費(fèi)能力較高的老年人的需求。

　　建立以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、志愿者隊(duì)伍為主體、義工隊(duì)伍為補(bǔ)充的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。對專業(yè)服務(wù)人員實(shí)行全員培訓(xùn)。社區(qū)設(shè)立一定數(shù)量的公益崗位招收居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員。鼓勵(lì)和支持社區(qū)單位、居民、大中專院校學(xué)生以及社會(huì)各界人士為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。探索采取時(shí)間儲蓄的方式，組織低齡健康老人為高齡、病殘老人服務(wù)，記錄下他們的服務(wù)時(shí)間和內(nèi)容，將其轉(zhuǎn)換為相應(yīng)時(shí)間的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。

服務(wù)組織：

落實(shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度

　　積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)組織。充分利用社會(huì)服務(wù)資源，鼓勵(lì)和支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、教育、文化等機(jī)構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作；降低新設(shè)立的以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻；制定完善鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施；鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)資助居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

　　從事居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可按照省政府有關(guān)規(guī)定，享受有關(guān)用地、用水、用電、用氣以及稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策；就業(yè)困難人員從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作的，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策；就業(yè)困難人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)興辦居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，可享受小額擔(dān)保貸款貼息優(yōu)惠政策。