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　　未成年人是祖國的未來和希望。促進未成年人健康成長，不僅關系到每一個孩子、每一個家庭，而且關系到整個民族的明天。然而，近年來，未成年人犯罪逐漸向低齡化、團伙化、惡性化趨勢發(fā)展，對社會穩(wěn)定造成了一定危害。如何預防未成年人犯罪，引導其健康成長，成為一個迫在眉睫的問題。

　　2009年4月2日，寧夏回族自治區(qū)十屆人大常委會第九次會議審議通過了《銀川市未成年人保護條例》，條例將于6月1日起施行。記者注意到，條例著眼于未成年人保護工作需要解決的熱點、難點、焦點問題，結合銀川市實際，進一步明確了未成年人保護內容、方式方法、執(zhí)法主體和法律責任，亮點很多，具有很強的針對性。

刑事案件總量逐步下降未成年人犯罪卻在增長

　　據記者了解，截至2007年，銀川市18歲以下的未成年人已達315282人，未成年人保護問題日益成為公眾關注的熱點。隨著社會的不斷發(fā)展，銀川市未成年人保護領域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。例如，未成年人保護工作機制不夠健全，家長履行監(jiān)護職責不夠，校園安全有待加強，網吧等娛樂場所接納未成年人現(xiàn)象屢禁不止，未成年人違法犯罪現(xiàn)象未能得到有效控制等。據了解，2007年以來，銀川市刑事案件總量逐步下降，但全市抓獲的未成年人作案人員數量卻在增長。2007年，全市共抓獲1350名犯罪嫌疑人，其中18歲以下作案人員達到224人，較2006年同期上升了38.3%，未成年人犯罪的低齡化、團伙化、惡性化特征越來越突出。據分析，未成年人犯罪的一個重要原因就是缺失家庭、學校、社會等各方面的關愛，同時社會各界也沒有完全發(fā)揮保護未成年人健康成長的作用。

　　2008年3月，銀川市團委向銀川市人大常委會提出了《關于銀川市制定未成年人保護條例的提議》，經過銀川市人大常委會法制工作委員會、市人大法制委員會和常委會主任會議的專門研究和討論，將其列入了2008年市人大常委會立法計劃。

　　條例的起草工作最初由銀川市團委承擔，同時成立了以寧夏大學政法學院教授及研究生為主的起草小組，這也是銀川市在地方立法中首次大膽嘗試由第三方承擔法規(guī)起草工作。

　　為了讓條例具有地方性且具有可操作性，該起草小組多次深入未成年人家庭、學校、社區(qū)展開調研，銀川市團委作為具體牽頭和承辦單位，分別組織律師、青少年家長、學校、社區(qū)等召開了5次意見征求會，征集到各類意見建議117條。銀川市團委和專家起草小組還向全市中小學發(fā)放調查問卷500份。在此基礎上，起草小組還大量查閱和搜索國內外民法、未成年人保護方面的資料、文獻，做了精心準備。

隱患校舍不得繼續(xù)使用上網場所安裝監(jiān)控設備

　　據銀川市人大相關負責人介紹，這一條例中不少條文都來源于發(fā)人深省的現(xiàn)實案例。

　　在“學校保護“章節(jié)里明確提出“未成年人無故不上課、逃課，學?；蚪處煵坏梅湃尾还?，應加強教育，并與其監(jiān)護人聯(lián)系“。該條例就是針對近年來不少在校學生，尤其是畢業(yè)班學生畢業(yè)前存在懶散狀態(tài)，一些升學無望的學生甚至無故逃課、自暴自棄、酗酒鬧事，在給自身帶來傷害的同時，還給社會治安帶來隱患等現(xiàn)實問題。

　　條例還規(guī)定：“新建、改建、擴建校舍應當嚴格按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行選址、規(guī)劃、設計、施工和驗收。學校、幼兒園、托兒所應當定期檢查校舍，發(fā)現(xiàn)有安全隱患，應當及時采取措施，排除險情，并向主管部門報告。存在安全隱患不能繼續(xù)使用的校舍，不得繼續(xù)使用，并應當在顯著位置設立警示標志?！?/p>

　　針對調研中發(fā)現(xiàn)的文化行政執(zhí)法缺乏證據的狀況，條例還特別列出“互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所應當安裝監(jiān)控設備，并按照公安機關的要求錄存監(jiān)控錄像資料，經營者不得擅自刪除或編輯監(jiān)控錄像資料，監(jiān)控錄像資料可作為對違規(guī)接納未成年人的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所給予處罰的依據“。#p#分頁標題#e#

　　每年銀川市各級教育部門在寒暑假都以通知的形式要求學校不能占用學生假期時間進行補課，但還是有學校偷偷補課，條例中明確規(guī)定“學校和教師不得占用學生寒暑假、法定節(jié)假日進行補課，因特殊原因無法完成正常教學計劃而需補課的，需報市級教育行政部門批準“。

　　去年，銀川市一家經營場所發(fā)生的女童墜樓事件給各大經營場所在設置警示標志方面敲響了警鐘，針對這類情況，條例中規(guī)定“未成年人集中活動的公共場所，應當設置安全警示標志，并采取相應的保護措施。對可能危及未成年人人身安全的設施，經營、管理單位應當設置安全防護措施，并在顯著位置設置警示標志“。

教師不得隨意責令停課圖書館博物館免費開放

　　學校和教師在保護未成年人工作中具有極其重要的地位，該條例進行了明確規(guī)定。

　　條例規(guī)定，學校和教師不得拒收應當接受義務教育的未成年人入學；不得以各種形式按學習成績設重點班和非重點班。

　　條例規(guī)范了學校保護的原則和具體要求，規(guī)定了學校應當對未成年學生進行法律知識教育，生活、就業(yè)指導教育，培養(yǎng)未成年學生的社會適應能力和自我保護能力。學校和監(jiān)護人應當教育未成年人自尊、自愛、自強、自律、自信，指導他們學習自我保護的技能，增強抵御各種災害、傷害侵襲的意識和能力，增強辨別是非的能力，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘或者侵害。

　　學校和教師應當遵守：不得隨意責令未成年人停課；不得歧視品行有缺點、學習有困難的未成年學生；不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學生。

　　學校、幼兒園、托兒所在組織教學和其他活動時，應當保護未成年學生的人身安全。對侵犯未成年學生合法權益的行為應當及時制止和救護，并向有關主管部門報告。

　　條例對國家機關在未成年人保護中的職責和社會應負的責任進行了規(guī)定。

　　條例規(guī)定，各級人民政府應當將未成年人保護事業(yè)列入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，相關經費列入本級財政預算。各級人民政府應當根據本地區(qū)未成年人發(fā)展情況，設立未成年人發(fā)展專項資金并列入財政預算，用于新建、改建、擴建未成年人文化、科技、體育、娛樂等活動的場所和發(fā)展有益于未成年人身心健康成長的文化藝術事業(yè)。

　　條例明確，任何單位和個人不得擾亂學校、幼兒園、托兒所的正常教學、辦公和生活秩序，不得侵占、破壞學校和其他未成年人的活動場所及其設施。愛國主義教育基地、圖書館、博物館、紀念館、文化館(站)、美術館、青少年宮、兒童活動中心、公園應當對未成年人免費開放；體育館(場)、科技館、影劇院、文化宮等公共文化體育設施和社會組織所有的文化體育設施，應當保障對未成年人開放時間，并實行免費或者優(yōu)惠；動物園、植物園等公益性場所及其設施，對未成年人和由學校集體組織的參觀、游覽活動實行免費或者優(yōu)惠。

　　條例強調，禁止向未成年人提供或者展示內容、情節(jié)不適合未成年人觀看、閱讀，不利于未成年人身心健康的影視、錄音、錄像、圖書、報刊、計算機軟件、文藝節(jié)目和其他精神產品。各級人民政府應當投資創(chuàng)辦公益性互聯(lián)網上網服務設施，免費為未成年人提供安全、健康的上網服務。
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