一、　加強(qiáng)文物保護(hù)工作，堅(jiān)決制止破壞文物的現(xiàn)象
　　林彪、“四人幫”橫行時(shí)期，煽動極左思潮，打著所謂“破四舊”的旗號，使祖國文物遭受了一次空前的浩劫。由于極左思潮的流毒尚未肅清，由于我們宣傳不夠，社會上不少人對保護(hù)文物的意義認(rèn)識不足，目前繼續(xù)破壞文物的狀況在許多地區(qū)依然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)勢：＂一些古建筑（包括長城在內(nèi)）被任意拆毀，古墓葬、古遺址被任意挖掘或平毀。而且有的是由一些部隊(duì)、機(jī)關(guān)、公社等單位領(lǐng)頭造成的，文物部門制止無效。②不少博物館收藏文物，由于庫房和設(shè)備嚴(yán)重不足，長期露置在院中或棚下，風(fēng)吹雨淋，造成嚴(yán)重的自然損壞。有的名貴書畫，由于存放條件太差，也發(fā)生潮霉。文物的安全缺乏保證。③有些新出土的重要文物，因管理制度不嚴(yán)，被非文物單位或私人占有，甚至流失。④許多全國和省級文物保護(hù)單位，長期被機(jī)關(guān)、部隊(duì)、工廠、學(xué)校不適當(dāng)占用，或改為倉庫和家屬宿舍；有的在文物保護(hù)單位范圍內(nèi)或附近，任意增蓋新建筑，弄得面目全非。
　　為了迅速制止這種嚴(yán)重情況，需要采取以下措施：
　　１．動員各種宣傳手段，包括報(bào)刊、電影、電視、圖書、招貼畫等，大力開展文物保護(hù)的宣傳工作。使＂保護(hù)祖國文物，人人有責(zé)＂的思想真正深入人心，把黨的政策化為廣大群眾的自覺行動。
　　２．我們在征求各方面意見的基礎(chǔ)上　，已經(jīng)草擬了《中華人民共和國文物保護(hù)法》①，擬報(bào)經(jīng)人大常委會審定正式頒布，在《文物保護(hù)法》未公布前，必須堅(jiān)決貫徹國務(wù)院有關(guān)文物方面的文件精神，切實(shí)制止破壞文物的活動。
　?。常魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市要分別情況進(jìn)行一次文物普查或文物復(fù)查工作。原已公布的各級文物保護(hù)單位名單，經(jīng)過調(diào)整和補(bǔ)充后重新加以公布，切實(shí)落實(shí)保護(hù)、管理、維修的責(zé)任。要重新審查目前使用革命紀(jì)念建筑和古建筑的單位，凡有損于這些建筑安全的，必須限期遷出 。經(jīng)過審核可以繼續(xù)使用這些建筑的單位 ，要與文物管理部門簽訂使用合同，嚴(yán)格遵守文物管理部門提出的保護(hù)文物安全的各項(xiàng)要求，并負(fù)責(zé)進(jìn)行必要的維修。修繕時(shí)，必須將計(jì)劃事先報(bào)經(jīng)文物管理部門同意。使用古建筑的單位要設(shè)專職或兼職人員，在文物管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)行保護(hù)工作。
　?。矗疄檫m應(yīng)旅游事業(yè)發(fā)展的需要，一些被不合理占用的文物保護(hù)單位，正在進(jìn)行維修準(zhǔn)備開放。涉及這些單位今后歸誰管理使用的問題，應(yīng)本著有利于保護(hù)文物和發(fā)展旅游的原則，作慎重考慮。須由當(dāng)?shù)厝嗣裾芯刻岢鲆庖?，并征得上級政府文物管理部門的同意。
　　各有關(guān)部門凡在文物保護(hù)單位及保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置業(yè)務(wù)活動機(jī)構(gòu)，均應(yīng)征得文物部門和城市規(guī)劃部門的同意。
　?。担行┲匾奈镆蛉鄙賻旆慷鵁o法保證安全，是一個(gè)急待解決的緊迫問題。各省、自治區(qū)、直轄市務(wù)必盡快地把必要的文物庫房建立起來。有的可以將某些古建筑加以維修作為庫房。沒有條件保存珍貴文物的單位，國家文物局和各省、自治區(qū)、直轄市文物領(lǐng)導(dǎo)部門可將這些珍貴文物調(diào)往有條件保存的單位暫時(shí)收藏。
　　６．文物比較集中的地區(qū)或城市，當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)干部中應(yīng)有專人分管這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并定期召集文物、旅游、園林、城市規(guī)劃及宗教等有關(guān)部門開會，統(tǒng)一規(guī)劃，互相協(xié)商，及時(shí)調(diào)節(jié)文物保護(hù)工作中產(chǎn)生的各種矛盾。

二、　調(diào)整文物出口政策，加強(qiáng)市場管理。
　　目前，文物出口和文物市場存在的問題是：一、文物出口量過大，根據(jù)過去規(guī)定，一七九五年（乾?。叮澳辏┮院蟮牟糠执媪枯^多的一般文物可以出口，但是近幾年來每年出口較多，有些文物在國內(nèi)存量已日益減少，如再不加以控制，就可能造成近二百年來某些文物的歷史空白。二、多頭經(jīng)營，價(jià)格不一。有些部門不經(jīng)批準(zhǔn)就自設(shè)文物收購點(diǎn)和銷售點(diǎn)，甚至在外賓較多的地方擺攤。 不少地方出現(xiàn)了黑
市交易和文物走私活動。 因多頭經(jīng)營、盲目競爭，大大刺激了私自挖墳掘墓和投
機(jī)倒把活動的惡性發(fā)展。
　　為了控制文物出口和改變文物市場的混亂狀況，需要采取以下措施：
　?。保畧?jiān)決落實(shí)一九七四年十二月十六日國務(wù)院批轉(zhuǎn)外貿(mào)部、商業(yè)部、文物局關(guān)于加強(qiáng)文物商業(yè)管理和貫徹執(zhí)行文物保護(hù)政策的意見的通知①的規(guī)定，真正做到文物商業(yè)統(tǒng)由文物部門歸口經(jīng)營，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一價(jià)格。其它部門應(yīng)立即停止收購文物。文物管理部門要與有關(guān)部門共同制定文物市場管理辦法，取締黑市，堅(jiān)決打擊文物走私和投機(jī)倒把活動。文物商店的主要任務(wù)，是通過商業(yè)手段來收集和保護(hù)流散在社會上的文物，它是文物管理事業(yè)的一部分，不是一般的商業(yè)部門。因此，要克服單純營利思想，做好珍貴文物的收購工作，首先為博物館充實(shí)藏品。同時(shí)，文物商店要努力擴(kuò)大經(jīng)營范圍，一方面，積極配合旅游，做好對來訪外賓的銷售業(yè)務(wù)；另一方面，要恢復(fù)和建立面向國內(nèi)群眾的文物銷售業(yè)務(wù)，以豐富人民的文化生活，并為國家增加收入。
　?。玻隹谖奈锉仨殗?yán)加控制，堅(jiān)持＂少出高匯、細(xì)水長流＂的方針?！∥奈锍隹诘姆较颍鸩綔p少向國外市場批發(fā)，逐步增加在國內(nèi)市場零售，有計(jì)劃、有控制地供應(yīng)來我國訪問、旅游的外賓，為國家創(chuàng)造較高的外匯。同時(shí)，大力加強(qiáng)文物復(fù)制品的制作與外銷工作，逐步減少文物真品的出口。
　　鑒于文物出口業(yè)務(wù)的特殊情況，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，搞清目前文物商店和外貿(mào)部門庫存的文物品種與數(shù)量，統(tǒng)一考慮，嚴(yán)格控制和逐步減少每年文物出口的數(shù)量，對于國內(nèi)存量已較少的文物品種，應(yīng)即停止對外批發(fā)。有關(guān)改進(jìn)文物出口業(yè)務(wù)的具體問題，擬根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)外貿(mào)部、商業(yè)部、文物局關(guān)于加強(qiáng)文物商業(yè)管理和貫徹執(zhí)行文物保護(hù)政策的意見的通知精神，與外貿(mào)部門協(xié)商解決。

三、　合理增加文物經(jīng)費(fèi)
　　這幾年來，文物經(jīng)費(fèi)雖然逐年有所增加，但是，由于過去基數(shù)很低，一九八０年全國文物經(jīng)費(fèi)預(yù)算為四千多萬元（圖書館經(jīng)費(fèi)已除外），在全國財(cái)政開支預(yù)算中占比重很小。這同我國這樣一個(gè)歷史悠久、地上地下文物十分豐富的文明古國保護(hù)和發(fā)展文物事業(yè)的需要極不相稱。而且這項(xiàng)經(jīng)費(fèi) ，還常被挪作他用。不少地方 ，除人員工資和日常行政開支外，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)極少，無法正常開展工作。文物事業(yè)在城市建設(shè)中具有重要地位，然而，在各地城市維護(hù)費(fèi)中，卻不包括文物保護(hù)單位維修費(fèi)用，以致許多重要的古建筑、石窟寺等長期失修。由于文物事業(yè)的基本建設(shè)投資很少，不少文物保管單位連庫房等必不可少的條件也不具備，各級博物館的庫房條件也很差。這種狀況如果長期繼續(xù)下去，勢必對祖國文物造成不可彌補(bǔ)的損失。這種損失，甚至很難用金錢來估計(jì)，后果是嚴(yán)重的。
　　現(xiàn)在，財(cái)政體制正在改革，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不再戴帽下達(dá)，而由地方統(tǒng)一安排。今后的文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要依靠地方解決。我們建議：
　?。保魇?、自治區(qū)、直轄市人民政府對地方財(cái)政預(yù)算中的文物經(jīng)費(fèi)和基建投資（包括文物庫房建設(shè)），要在一九八０年原有基數(shù)上 ，根據(jù)各地財(cái)力情況 ，應(yīng)有較大幅度的增加。特別是，各地重要革命紀(jì)念建筑和古建筑維修、文物庫房興建、重要考古發(fā)掘的經(jīng)費(fèi)一定要得到確實(shí)的保證，以利于文物工作的正常開展。
　?。玻鞯氐某鞘芯S護(hù)費(fèi)，應(yīng)把本地區(qū)內(nèi)的文物維修費(fèi)列入開支項(xiàng)目。
　?。常畤椅奈锸聵I(yè)管理局的直撥經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)財(cái)政情況，逐年有較多的增加，以便對重要文物的維修、發(fā)掘、收購進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)助。
　?。矗龂液偷胤截?cái)政撥款外，文物部門根據(jù)國家法令和有關(guān)規(guī)定舉辦商業(yè)性出國展覽、組織文物復(fù)制品出口、旅游收費(fèi)、各地文物商店的利潤以及特許出口文物等途徑得到的收入，經(jīng)商得財(cái)政部門同意，可部分或全部彌補(bǔ)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，并進(jìn)口一些文物保護(hù)和科學(xué)研究工作必需的設(shè)備。

四、　落實(shí)黨的知識分子政策，積極做好培養(yǎng)人才的工作
　　目前文物專業(yè)隊(duì)伍存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重：一是文物專業(yè)人員的生活和工作條件很差，一直不被當(dāng)作科研人員對待，同高等院校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的差距很大，　往往同工不能同酬。以致人心浮動，人員不斷流向其它部門，現(xiàn)在隊(duì)伍很難穩(wěn)定。　二是許多文物研究人員、鑒定人員、技工等年齡已大，不少行當(dāng)面臨青黃不接、后繼無人的危險(xiǎn)。
　　針對這個(gè)狀況，需要采取以下措施：
　?。保奈?、博物館部門的專業(yè)人員中，不少人學(xué)有專長，有的是國內(nèi)外的知名人士，但他們的生活待遇等問題，長期得不到解決。要盡快落實(shí)黨的知識分子政策，明確他們的職稱，承認(rèn)他們應(yīng)有的社會地位；并逐步改善他們的生活和工作條件，在工資、　業(yè)務(wù)補(bǔ)貼、住房等方面做到和其它科學(xué)研究、教育部門的同級人員同等待遇。
　?。玻铀倥囵B(yǎng)專業(yè)人員。建議教育部積極辦好高等學(xué)校中現(xiàn)有的考古專業(yè)，并在有條件的大學(xué)增設(shè)博物館、古建筑等新專業(yè)或招收研究生。爭取在三、五年內(nèi)由國家文物局舉辦或與地方合作舉辦一至數(shù)所培養(yǎng)文物、博物館專業(yè)人員的中等專業(yè)學(xué)校。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)在職干部的培訓(xùn)工作，繼續(xù)舉辦各種專題性的短期訓(xùn)練班，爭取在各大區(qū)分別搞幾個(gè)訓(xùn)練中心。目前，這方面的最大困難是校舍問題不能解決，希望國家計(jì)委和建委在基建指標(biāo)方面給以解決。
　?。常鋫浜吞岚我恍﹫?jiān)持社會主義道路、熱愛文物博物館事業(yè)、具有專業(yè)知識和管理能力、年富力強(qiáng)的同志到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，建立和健全干部的業(yè)務(wù)考核制度。今后文物單位配備干部，應(yīng)首先考慮接收大學(xué)有關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，目前有些組織部門把文物單位作為安排老弱病殘或安置干部的地方，這種狀況必須堅(jiān)決改正。

五、　健全文物管理體制，大力發(fā)展博物館事業(yè)
　　這幾年文物遭到破壞的重要原因之一，是文物管理體制不健全。不少地方，文物工作還處于無人管理的狀態(tài)。我們建議：各省、自治區(qū)、直轄市可以從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)工作需要，健全文物管理機(jī)構(gòu)或配備專職干部、兼職干部負(fù)責(zé)文物工作。
　　博物館是收藏、展覽、研究文物的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是利用文物對人民群眾進(jìn)行教育的重要陣地?，F(xiàn)在全國只有三百多個(gè)博物館 ，顯然太少了 ，而且門類比較單一。我們初步設(shè)想是，要積極創(chuàng)造條件，在今后若干年內(nèi)，適當(dāng)發(fā)展一些專區(qū)、省轄市和文物較多的重點(diǎn)縣的博物館。各地還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展有關(guān)民族、民俗以及具有地方特色的各種類型博物館。
　　以上報(bào)告如無不當(dāng)，希能批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門參照執(zhí)行。