?昨日，市三屆人大常委會第六次會議在人民大廈召開。本次會議將對《重慶市促進(jìn)開放條例（草案）》、市政府關(guān)于三峽（重慶）庫區(qū)管理情況的報(bào)告和關(guān)于解決義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女入學(xué)問題情況的報(bào)告，以及市高院和市檢察院關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建立落實(shí)情況等進(jìn)行審議。

??? 其中，《重慶市促進(jìn)開放條例（草案）》作為初審法規(guī)特別引人關(guān)注。據(jù)了解，專門為促進(jìn)開放立法，我市是全國省區(qū)市中是第一個(gè)。昨日，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人對該條例草案中關(guān)于改善政務(wù)環(huán)境、限制行政處罰自由裁量權(quán)以及建立容錯(cuò)機(jī)制等方面的內(nèi)容進(jìn)行解讀。
立法監(jiān)督政府部門服務(wù)

??? 草案內(nèi)容：

??? 第三十條 建立行政效能保障機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。建設(shè)電子政務(wù)，推行企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、年檢、備案、咨詢和投訴。建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行跟蹤監(jiān)督。

??? 解讀：

??? 該負(fù)責(zé)人舉例說，如果到政府某部門辦證，第一次去被告知缺某個(gè)材料，第二次去又被告知還差其他材料……在以前，企業(yè)或市民遇到這種情況頂多就是投訴，而工作人員最多就是因態(tài)度不好而受批評了事。如果這部條例正式通過實(shí)施后，再出現(xiàn)上述情況，政府部門工作人員就是違法了，將被追究法律責(zé)任。

??? 該負(fù)責(zé)人表示，近年來我市政務(wù)環(huán)境有了較大改善，但與全國先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在較大差距。這次把監(jiān)督服務(wù)態(tài)度上升到地方性法規(guī)層面，對政府部門服務(wù)方面作出很多細(xì)節(jié)上的規(guī)定，正是內(nèi)陸地區(qū)克服區(qū)位劣勢、努力吸引投資、減少人際關(guān)系成本的具體舉措。

??? 為規(guī)范政府的招商行為，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，條例草案還規(guī)定，招商引資中的政府承諾等重大事項(xiàng)，要以書面形式約定，未兌現(xiàn)的要依法承擔(dān)責(zé)任。

??? 罰款要罰得清晰明白

??? 草案內(nèi)容：

??? 第三十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化并公布實(shí)施。

??? 解讀：

??? 該負(fù)責(zé)人說，行政處罰自由裁量權(quán)缺少規(guī)范，導(dǎo)致行政處罰隨意性較大，不公平現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。條例草案要求對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)加以細(xì)化，以壓縮行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)。

??? 他舉例說，現(xiàn)在某人違反了某個(gè)交通法規(guī)，按規(guī)定要被處以3000元—20000元罰款，而這個(gè)處罰空間彈性很大，具體罰多少，由執(zhí)法人員自行掌握決定。條例草案則要求，3000元—20000元之間的罰款應(yīng)根據(jù)具體情況細(xì)分成很多等級并公布，在罰款時(shí)嚴(yán)格打表，不再由執(zhí)法人員單方面掌握處罰額度，而要“打開天窗說亮話”，該罰多少，要讓被罰款人一對照就明白了。

?? 大膽創(chuàng)新允許犯錯(cuò)誤

??? 草案內(nèi)容：

??? 第四十八條 開放工作發(fā)生失誤，未達(dá)到預(yù)期效果，或者造成一定損失，但符合以下條件的，可以減輕或免除有關(guān)人員的責(zé)任：（一）工作措施的制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定；（二）個(gè)人和所在單位沒有牟取私利；（三）未與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益。

??? 解讀：

??? 該負(fù)責(zé)人說，要開放就必然涉及創(chuàng)新，但“大膽地吃螃蟹”就有可能犯錯(cuò)。為免除創(chuàng)新者的后顧之憂，保護(hù)開放工作的積極性，鼓勵大膽探索，草案特別設(shè)置了容錯(cuò)機(jī)制。開放工作效果不好，或者造成損失，只要程序符合規(guī)定，未謀私利，可以減輕或免除有關(guān)人員的責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#

??? 除了容錯(cuò)機(jī)制，條例草案還特別規(guī)定，政府對于法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，可以在職權(quán)范圍內(nèi)先行嘗試。政府還可對行政管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政金融和社會管理等事項(xiàng)進(jìn)行更多的改革實(shí)驗(yàn)。

??? 壟斷行業(yè)服務(wù)要公平

??? 草案內(nèi)容：

??? 第二十七條 加強(qiáng)公用事業(yè)建設(shè)，完善公用事業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，保障企業(yè)水、電、氣等公平供應(yīng)。

??? 解讀：

??? 該負(fù)責(zé)人說，目前我們的一些生產(chǎn)生活資源相對不足，某些公共服務(wù)企業(yè)不能公平供應(yīng)，引起一些問題。這條規(guī)定旨在規(guī)范服務(wù)性壟斷行業(yè)。

??? 該負(fù)責(zé)人舉例說，在用電或用氣高峰時(shí)期，企業(yè)采取拉閘限電或限量供氣措施時(shí)，必須要做到公平供應(yīng)，否則將追究法律責(zé)任。

? 5年將新立法59件

??? 多與市民息息相關(guān)

??? 記者昨日從會上了解到，本次會議將審議《重慶市人大及其常委會2008——2012年地方立法規(guī)劃（草案）》。按照草案規(guī)定，今后5年我市將確定立法項(xiàng)目121件，其中新立59件，修改56件，批準(zhǔn)6件。

??? 這些地方性立法計(jì)劃中，有很多與市民生活息息相關(guān)，如基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、勞動保障監(jiān)察條例、社會救助條例、住房保障條例等。同時(shí)，我市還將在流動人口服務(wù)管理、固體廢棄物管理、供水節(jié)水管理和學(xué)校安全等方面制定相關(guān)條例。

??? 農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校

??? 兩年投入20億建2000所

??? 記者昨日從會上獲悉，本次會議將對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育情況報(bào)告進(jìn)行審議，農(nóng)民工子女教育保障經(jīng)費(fèi)有望進(jìn)一步提高。

??? 據(jù)了解，今后5年，我市將投入100億元全面實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并在建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)民工子女入學(xué)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。到2010年，我市將投入20億元資金，建成農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校2000所，在戶籍地就能為農(nóng)民工子女提供良好的教育。