附錄：1933年以來美國主要農(nóng)業(yè)立法的內(nèi)容簡介

　　《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》

　　法案主要內(nèi)容：1、通過同生產(chǎn)者簽訂和對參與播種面積控制計(jì)劃的農(nóng)場主付以直接補(bǔ)貼的方法，使農(nóng)場主自愿減少主要農(nóng)產(chǎn)品(18.00,-0.08,-0.44%,吧)的播種面積；

　　2、通過同生產(chǎn)者、生產(chǎn)者協(xié)會(huì)和其他的農(nóng)產(chǎn)品處理商簽訂自愿協(xié)議來調(diào)整銷售和穩(wěn)定價(jià)格；

　　3、向加工商、生產(chǎn)者協(xié)會(huì)和其他農(nóng)產(chǎn)品處理商發(fā)放許可證，以取消不公平的做法和負(fù)擔(dān)；

　　4、在農(nóng)產(chǎn)品加工商在購買原料時(shí)收取“加工稅”，并決定稅率的高低；

　　5、以加工稅和政府撥款基金來支付調(diào)整工作的開支，擴(kuò)大市場和處理農(nóng)產(chǎn)品剩余。

　　在這個(gè)立法中，把小麥、棉花、玉米、豬、大米、煙草、牛奶以及乳制品規(guī)定為主要農(nóng)產(chǎn)品。為了執(zhí)行農(nóng)業(yè)調(diào)整法，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司。公司的資本總額為3億美元。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的主要職責(zé)為：1、向同農(nóng)業(yè)調(diào)整署簽訂合同的農(nóng)場主發(fā)放無追索權(quán)貸款；2、調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量，以達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的；3、作為向外提供援助和農(nóng)產(chǎn)品出口的政府機(jī)構(gòu)處理國內(nèi)的剩余農(nóng)產(chǎn)品。

　　《1935年農(nóng)業(yè)調(diào)整法修正案》

　　該修正案最主要的一個(gè)內(nèi)容是，規(guī)定用海關(guān)收入的30%來促進(jìn)出口和國內(nèi)消費(fèi)，鼓勵(lì)使用剩余農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展工業(yè)和其他用途，資助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)整活動(dòng)，這就是著名的“第32條款”。

　　《1936年土壤保護(hù)和國內(nèi)配額法》

　　1936年1月6日最高法院宣布1933年法案“違憲”，為了防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過多和價(jià)格下跌，急需一個(gè)新的立法。因此，該法實(shí)際上是一個(gè)替代法律。它把促進(jìn)土壤保護(hù)、有利可圖地利用農(nóng)業(yè)資源以及使農(nóng)業(yè)收入維持在一個(gè)合理的水平上等目標(biāo)結(jié)合在一起。這個(gè)立法中，第一次使用了“收入平價(jià)”的概念，即指每一個(gè)生活在農(nóng)場上的人的純收入的購買力與1909年8月至1914年7月期間生活在農(nóng)場以外的每個(gè)人的收入的購買力之比。

　　《1937年農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議法》

　　由于兩類農(nóng)產(chǎn)品(牛奶和其他產(chǎn)品)的用途不同，法律授權(quán)農(nóng)業(yè)部長和加工商、生產(chǎn)者和從事銷售農(nóng)產(chǎn)品的其他人簽訂協(xié)議：1.為牛奶制定最低的銷售價(jià)格；2.用限制銷售量的辦法來阻止價(jià)格下跌。協(xié)議可以是自愿的(銷售協(xié)議)，也可以是強(qiáng)制性的(銷售規(guī)程)。銷售規(guī)程需要得到生產(chǎn)者投票通過。

　　《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》

　　該法的新特點(diǎn)包括：在一定的供應(yīng)和價(jià)格條件下，向同政府合作的玉米、小麥和棉花生產(chǎn)者提供指令性的無追索貸款，當(dāng)玉米、棉花、大米、煙草和小麥的供應(yīng)達(dá)到一定水平的時(shí)候，農(nóng)業(yè)部長可以宣布對上述產(chǎn)品實(shí)行銷售限額，但要征得生產(chǎn)者的贊同；對小麥實(shí)行作物保險(xiǎn)；對上述五種品種實(shí)行平價(jià)補(bǔ)貼。

　　該法的一個(gè)新的條款是要求建立一個(gè)“常平倉”，并通過向玉米、小麥和棉花農(nóng)場主提供的無追索權(quán)貸款使這個(gè)計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。這種貸款服務(wù)于雙重目的：一方面是支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；另一方面幫助農(nóng)產(chǎn)品暫時(shí)儲(chǔ)存起來。這個(gè)計(jì)劃的目的是保護(hù)農(nóng)場主和消費(fèi)者。

　　《1941年斯蒂格爾修正案》

　　它要求凡是第二次世界大戰(zhàn)中需要擴(kuò)大生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品一律實(shí)行價(jià)格支持，并要求把非主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持在平價(jià)的85%或更高的水平上，這些非主要農(nóng)產(chǎn)品就稱作“斯蒂格爾農(nóng)產(chǎn)品”。

　　《1948年農(nóng)業(yè)法》

　　它的主要目的是授權(quán)農(nóng)業(yè)部長穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。該法第一章“1949年價(jià)格穩(wěn)定”規(guī)定，1949年市場繼續(xù)實(shí)行高價(jià)格支持。該法第二章對1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法作了修正，并使之成為一個(gè)永久性立法。它規(guī)定，自1950年1月1日起實(shí)行靈活的價(jià)格支持，即按照產(chǎn)量的高低來決定支持價(jià)格的降低或提高。該法還決定采用新的平價(jià)計(jì)算方法。即以計(jì)算期前10年的平均價(jià)格作為計(jì)算基期來代替以往以1909—1914年作為計(jì)算基期。但是這個(gè)立法在第二年新的農(nóng)業(yè)法通過以后就停止執(zhí)行了。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　《1949年農(nóng)業(yè)法》

　　該立法否決了1948年法計(jì)劃實(shí)行靈活的價(jià)格支持政策，而繼續(xù)把主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持在平價(jià)90%和80%—90%的水平上。對1952年以后的作物則根據(jù)供應(yīng)情況，把價(jià)格支持在平價(jià)70%—90%的水平上。法律還規(guī)定，對乳制品、桐油子、蜂蜜、馬鈴薯和羊毛也實(shí)行強(qiáng)制性的價(jià)格支持，支持水平為平價(jià)的60%—90%。對于其他產(chǎn)品的價(jià)格支持由農(nóng)業(yè)部長根據(jù)供求情況來定。支持水平最高不超過平價(jià)的90%。

　　《1954年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展和援助法》

　　該法通稱第480號(hào)公法。它的目的是增加美國農(nóng)產(chǎn)品在國外的消費(fèi)，改善美國的對外關(guān)系。它合并和延長了當(dāng)時(shí)有效的幾個(gè)關(guān)于利用剩余農(nóng)產(chǎn)品的授權(quán)，并將它們用于對外政策的目的。

　　根據(jù)立法第一章“以外幣銷售”的規(guī)定，總統(tǒng)授權(quán)同“友好國家”商討和執(zhí)行以外幣銷售剩余農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)議。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃所得的外幣可以用于：1.開發(fā)美國農(nóng)產(chǎn)品的新市場；2.采購戰(zhàn)略物資；3.購買軍用供應(yīng)品；4.資助其他友好國家采購貨物和勞務(wù)；5.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易；6.支付美國的海外義務(wù)。7.為促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貸款；8資助國際交流活動(dòng)

　　《1954年農(nóng)業(yè)法》

　　該法授權(quán)農(nóng)產(chǎn)品信貸公司撥出25億美元的農(nóng)產(chǎn)品作為儲(chǔ)備，專門用于：1.對外救濟(jì)的目的2。發(fā)展新的或擴(kuò)大市場；3.贈(zèng)給在校學(xué)生午餐計(jì)劃；4 轉(zhuǎn)為國家儲(chǔ)備 5 用于研究、試驗(yàn)和教育目的；6用于國內(nèi)的災(zāi)害救濟(jì) 7 在銷售價(jià)格不低于平價(jià)105%的情況下出售產(chǎn)品以增加社會(huì)供應(yīng)量。

　　《1956年農(nóng)業(yè)法》

　　1956年的農(nóng)業(yè)法案是一個(gè)包括價(jià)格支持、生產(chǎn)控制、剩余農(nóng)產(chǎn)品處理等內(nèi)容的一攬子農(nóng)業(yè)法。它的第一章是“土壤銀行”計(jì)劃。

　　所謂土壤銀行計(jì)劃，其目的是通過短期和長期退耕一部分土地減少過剩農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以保護(hù)和增加農(nóng)業(yè)收入，保護(hù)全國的土壤、水、森林和野生動(dòng)物資源免遭浪費(fèi)和破壞等等。該計(jì)劃包括兩個(gè)部分：一是耕地面積儲(chǔ)備計(jì)劃，允許六種主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者短期停耕土地的計(jì)劃；二是土壤保護(hù)儲(chǔ)備計(jì)劃，農(nóng)場主把一部分土地長期退出耕種，用于植樹保護(hù)的目的，而每年從政府那里取得補(bǔ)貼。

　　《1962年食物和農(nóng)業(yè)法》

　　該法包括三大方面的內(nèi)容：第一、四章授權(quán)調(diào)整農(nóng)村土地資源的使用；第二章為480號(hào)公法修正案；第三章授權(quán)對飼料谷物和小麥實(shí)行生產(chǎn)管理計(jì)劃。

　　土地使用調(diào)整：根據(jù)第一章的授權(quán)，土地資源要用于最有利的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)用途。為此，它擴(kuò)大了農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)計(jì)劃，從而為生產(chǎn)過剩的農(nóng)產(chǎn)品的土地使用提供了多種選擇，可以在當(dāng)?shù)負(fù)碛械耐恋厣辖⒏嗟膽敉鈯蕵吩O(shè)施，促進(jìn)土地和水資源的保護(hù)，防洪和發(fā)展地方水資源供應(yīng)等。第四章授權(quán)為個(gè)別農(nóng)場主和合作社提供貸款，發(fā)展為農(nóng)場主和其他農(nóng)村地區(qū)居民服務(wù)的娛樂及其設(shè)施。同時(shí)，該法律還增加了農(nóng)場主家庭管理局娛樂開發(fā)貸款的授權(quán)。即將貸款的最高限額從1000萬美元增加到2500萬美元。

　　農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃 法律第三章授權(quán)農(nóng)業(yè)部長同農(nóng)場主合作，根據(jù)國內(nèi)消費(fèi)和出口需要安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。法律規(guī)定的1963年小麥和飼料谷物計(jì)劃基本上維持在上一年的水平上，但是降低了貸款率，生產(chǎn)者的利潤則以一種農(nóng)產(chǎn)品的貸款和一種價(jià)格支持補(bǔ)貼給予支持。凡是與政府合作的農(nóng)場主，除了因把土地從這些作物的生產(chǎn)方面轉(zhuǎn)移出去而取得的補(bǔ)貼以外，還有資格根據(jù)他們的全部生產(chǎn)取得貸款和價(jià)格支持補(bǔ)貼。

　　法律授權(quán)對1964年小麥實(shí)行一項(xiàng)新的供應(yīng)管理計(jì)劃，但是要經(jīng)過生產(chǎn)者投票表決。如果生產(chǎn)者投票贊成，就開始執(zhí)行強(qiáng)制性的生產(chǎn)控制計(jì)劃。該計(jì)劃要求取消全國5500萬英畝的最低播種面積配額，代之以根據(jù)國內(nèi)外的需求和政府庫存的需要來制定每年的限額。各個(gè)農(nóng)場的播種面積配額是根據(jù)全國的限額推算出來的。超過配額的農(nóng)場主要受到眼里的懲罰。根據(jù)配額，農(nóng)場主從農(nóng)業(yè)部得到一份證書，上面注明了證書持有者可以出售的小麥的總量。這些小麥的價(jià)格將被支持者在平價(jià)的65—90%的水平上。配額以外的其余小麥可以用來喂養(yǎng)牲畜，或者按飼料價(jià)格和小麥的世界市場價(jià)格出售。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　《1970年農(nóng)業(yè)法》

　　該法的目的是為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益建立完善的農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃。該法授予農(nóng)業(yè)部長更加靈活的權(quán)力，放松了作物的播種限制。該法把每個(gè)農(nóng)場主從每一種作物中取得的政府補(bǔ)貼總額(包括價(jià)格支持補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)耕補(bǔ)貼和銷售證書補(bǔ)貼等)限制在5.5萬美元以內(nèi)。

　　小麥計(jì)劃 計(jì)劃規(guī)定，1971—1973年作物年度停止執(zhí)行銷售限額和播種面積配額，但設(shè)立了一個(gè)停耕計(jì)劃。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，小麥農(nóng)場主想要取得該計(jì)劃的貸款和補(bǔ)貼，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)部長的決定停耕或轉(zhuǎn)耕一定的耕地，退出小麥或其他作物的生產(chǎn)。1971年停耕的土地不得超過1330萬英畝，1972年和1973年不能超過1500萬英畝。停耕的土地可以得到政府補(bǔ)貼，如果停耕的土地用作公共娛樂目的，還可以得到額外的補(bǔ)貼。凡參加停耕土地用于土壤保持目的的農(nóng)場主可以得到總數(shù)等于美國國內(nèi)全年消費(fèi)量(但不得不少于5.35億蒲式耳)小麥的國內(nèi)銷售證書中相應(yīng)的份額。證書補(bǔ)貼的金額等于小麥的平價(jià)價(jià)格和小麥?zhǔn)袌瞿甓阮^5個(gè)月農(nóng)場主得到的平均價(jià)格之差。

　　飼料谷物計(jì)劃 1971—1973年自愿的飼料谷物計(jì)劃設(shè)計(jì)玉米、高粱和大麥，參加者必須按規(guī)定停耕或轉(zhuǎn)耕一部分土地。法律規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行雙重價(jià)格支持制度。即給予最低的貸款率和額外的價(jià)格支持補(bǔ)貼。玉米的價(jià)格支持率為每蒲式耳1.35美元或10月1日的玉米平價(jià)的70%，而貸款率不低于每蒲式耳1.00美元，但不高于平價(jià)的90%，由農(nóng)業(yè)部長根據(jù)情況而定。

　　棉花計(jì)劃 這是一個(gè)自愿計(jì)劃，但中止銷售限額。棉花種植者為取得參加計(jì)劃的資格，他們必須停耕一部分土地，但不超過棉花配額的28%。給生產(chǎn)者的補(bǔ)貼等于平價(jià)的65%或每磅35美分和市場年度頭5個(gè)月的平均價(jià)格之差。但不能降到每磅15美分以下。給小農(nóng)場主的補(bǔ)貼要比其他農(nóng)場主高30%。貸款的水平相當(dāng)于前兩年世界平均價(jià)格的90%。

　　牛奶計(jì)劃 政府繼續(xù)支付牛奶保護(hù)性補(bǔ)貼。

　　《1977年食物和農(nóng)業(yè)法》

　　這是一個(gè)包括農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、農(nóng)場主擁有的儲(chǔ)備計(jì)劃、食品券計(jì)劃以及農(nóng)業(yè)研究、推廣和教育政策法在內(nèi)的綜合性立法。有效期為4年。

　　該法案的一個(gè)重要內(nèi)容是農(nóng)場主擁有的儲(chǔ)備計(jì)劃。這是一種通過延伸的價(jià)格支持貸款計(jì)劃建立起來的，為期3—5年的小麥和飼料谷物儲(chǔ)備計(jì)劃。為了鼓勵(lì)農(nóng)場主參加計(jì)劃，農(nóng)業(yè)部長授權(quán)每年向農(nóng)場主支付谷物儲(chǔ)存費(fèi)。比如，飼料谷物的生產(chǎn)者可以得到每蒲式耳25美分(燕麥為19美分)的儲(chǔ)存費(fèi)。小麥的儲(chǔ)備量在3億—7億蒲式耳，上限可以根據(jù)國際谷物儲(chǔ)備的需要而上移。飼料谷物的儲(chǔ)備糧不設(shè)最低限量。當(dāng)市場平均價(jià)格達(dá)到當(dāng)時(shí)小麥貸款率的140—160%，政府就停止發(fā)給儲(chǔ)存補(bǔ)貼。當(dāng)小麥的市場價(jià)格達(dá)到當(dāng)時(shí)貸款率的175%以上時(shí)，可以要求收回貸款。

　　為了執(zhí)行該計(jì)劃，法律授權(quán)農(nóng)業(yè)部長向農(nóng)場主提供倉儲(chǔ)設(shè)施貸款，貸款的最長償還期為10年。

　　1985年《農(nóng)業(yè)安全法案》

　　20世紀(jì)80年代初期，由于美元升值和國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，美國農(nóng)產(chǎn)品出口減少，農(nóng)場主收入水平降低；與此同時(shí)，1980年農(nóng)業(yè)法案已使得美國聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算吃緊，因此，1985年農(nóng)業(yè)法案不僅要考慮到農(nóng)場主的利益需求，而且要兼顧政府的預(yù)算約束。在此背景之下通過的1985年《農(nóng)業(yè)安全法案》計(jì)劃五年內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金總額為850億美元，主要實(shí)施目標(biāo)為：降低商品貸款利率、凍結(jié)價(jià)差補(bǔ)貼、凍結(jié)補(bǔ)貼基礎(chǔ)面積、鼓勵(lì)和補(bǔ)貼土地休耕、擴(kuò)大出口補(bǔ)貼。其實(shí)施目的在于運(yùn)用生產(chǎn)環(huán)節(jié)的限制和流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼來提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平和出口競爭力。

　　1990年《食品與農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)法案》

　　在1990年農(nóng)業(yè)法案的形成過程中，關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)談判主導(dǎo)了政府決策者的思維。此時(shí)政府的預(yù)算成本和貿(mào)易談判立場成為1990年農(nóng)業(yè)法案制定的兩大主要制約因素。政策決策者的主要意圖在于：降低總體補(bǔ)貼水平，并將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)民的生產(chǎn)決策分離，同時(shí)，發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。1990年農(nóng)業(yè)法案的主要內(nèi)容包括：1、在法案實(shí)施期間，維持固定的目標(biāo)價(jià)格；2、將農(nóng)業(yè)貸款利率維持在1985年農(nóng)業(yè)法案的水平上，并與全球農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格連接；3、以85%的耕地面積作為政府價(jià)差補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，其余15%的耕地面積不能享受政府財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民可以根據(jù)市場狀況自由調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模；4、自1994年開始，價(jià)差補(bǔ)貼的市場價(jià)格由原來的5個(gè)月市場平均價(jià)格改為12個(gè)月市場平均價(jià)格。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　1996年《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)促進(jìn)與改革法案》

　　1995年農(nóng)業(yè)法案出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)背景主要有：1996年美國舉行大選，GATT談判取得進(jìn)展，美國農(nóng)業(yè)國際競爭力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出日益集中，全球經(jīng)濟(jì)增長良好。經(jīng)過一連串的討價(jià)還價(jià)，農(nóng)業(yè)法案終于在1996年4月完成并通過。其主要內(nèi)容包括：1、目標(biāo)價(jià)格-價(jià)差補(bǔ)貼系統(tǒng)暫停實(shí)施(但并未完全取消)，在2002年之前用固定補(bǔ)貼取代；2、實(shí)施“生產(chǎn)彈性合同”；3、推行運(yùn)銷援助貸款；4、實(shí)施補(bǔ)貼上限，每個(gè)農(nóng)場主的補(bǔ)貼上限為40000美元；5、推行長期資源保育計(jì)劃。

　　2002年《農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》

　　在2002年農(nóng)業(yè)法案的制定過程中，決策者面臨的經(jīng)濟(jì)背景主要是：美元貶值，國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格下跌，農(nóng)場主農(nóng)業(yè)收益下降，聯(lián)邦政府預(yù)算出現(xiàn)盈余，歐盟、日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平提高。2002年5月，美國2002年農(nóng)業(yè)法案正式生效，聯(lián)邦政府決定在1995年農(nóng)業(yè)法案的基礎(chǔ)上全面增加對農(nóng)業(yè)的投資和補(bǔ)貼，計(jì)劃在未來六年內(nèi)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持達(dá)到1185億美元。該法案的主要內(nèi)容包括：實(shí)施直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，加入反周期補(bǔ)貼，提高貸款利率，擴(kuò)大種植彈性空間，提高補(bǔ)貼上限，推行出口和糧食援助計(jì)劃，擴(kuò)大資源保育面積。

　　2008年《農(nóng)業(yè)法案》

　　2008年6月19日，幾經(jīng)波折的新農(nóng)業(yè)法案出爐，該法案可謂2002年法案的強(qiáng)化版本。不僅農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金額再次上升，達(dá)到了2900億美元，新法案內(nèi)容除了維持目前對于玉米、小麥、大麥、大豆、棉花等農(nóng)作物的補(bǔ)貼，還將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到了其它所謂的專業(yè)農(nóng)作物，如水果及蔬菜等。