經國務院同意，現(xiàn)將水利電力部《關于加強農田水利設施管理工作的報告》轉發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　我國興修的大量農田水利設施，是國家和集體的寶貴財富，也是抗御水旱災害、保障農業(yè)生產的物質基礎，應該切實管好用好，充分發(fā)揮作用，決不能放松管理，任其遭受破壞。請各地根據水電部的報告，結合本地實際情況，認真抓這件事，切實把農田水利設施管好用好。

　　水利電力部關于加強農田水利設施管理工作的報告

??? 我國農田水利建設，在各級政府的領導下，經過廣大干部、群眾和水利工作者的艱苦奮斗，取得了重大成就。已建的大量工程設施，為抗御水旱災害，促進農業(yè)穩(wěn)定增產，發(fā)揮了重要作用。但是，近幾年來出現(xiàn)了農田灌溉面積減少的趨勢，一九八四年比一九八一年凈減少七百三十一萬畝。主要原因是：一些地區(qū)放松了對農田水利建設的領導，農田水利設施的維修、養(yǎng)護和管理很差；更新改造工作跟不上，很多工程設施超齡服役，帶病運行；人為破壞十分嚴重，一些地方修路、開礦、辦廠等不惜損壞水利設施，少數(shù)不法分子也趁機盜竊、損壞水利設施。為此，提出如下意見：

　　一、加強對農田水利建設的領導。農田水利建設涉及廣大群眾的利益，政策性較強，各級政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府，要加強對這項工作的領導。建議各地對農田水利工程的現(xiàn)狀和效益情況進行一次全面調查分析，針對存在問題，采取切實措施，加以解決。需要補修的工程設施，要利用冬春農閑季節(jié)，及時組織群眾修復完善。

　　二、健全區(qū)鄉(xiāng)水利管理組織，落實和完善農田水利管理責任制。對不同規(guī)模的工程，在其所有權不變的前提下，由區(qū)鄉(xiāng)水利管理站（或水利員）負責組織承包，可以包給農戶、水利專業(yè)戶、聯(lián)戶、小組或聯(lián)合體經營管理，也可以以工程或村為單位，設立灌溉服務中心統(tǒng)一經營管理。可以綜合承包，也可以單項承包，承包一定要有合同，明確責、權、利，承包期可適當長些，要保護承包者的合法權益。對一些質量差、效益不大、一時無人承包的工程，以及暫時不用的排灌機具，應妥善保管維護。對國家管理的工程，可以由管理單位的負責人向行政主管部門實行綜合承包。管理單位內部可以實行崗位責任制，也可以實行分項目、多層次的經濟承包責任制，將職工的經濟收入和工程的安全、效益、多種經營成果掛起鉤來。

　　三、農田水利建設所需資金、物資和勞力，要統(tǒng)籌安排。（一）所需資金應采取多層次、多渠道的辦法解決。對小型農田水利工程的大修、更新改造、除險保安和新建工程所需資金，主要由受益單位或個人按受益面積合理負擔，國家根據工程規(guī)模和群眾負擔的能力，給以適當補助。地方掌握的農田水利費要切實用于農田水利設施的建設和管理，不能挪作他用。（二）所需勞力，特別是維修、配套和更新改造工程所需勞力，應按受益面積由受益單位或個人出工。為了避免群眾負擔過重，各縣可以限定每個勞力每年負擔勞動累積用工的數(shù)量。（三）所需物資、設備，各地應按現(xiàn)行管理體制，列入計劃，保證及時供應。

　　四、合理規(guī)定工程保護范圍和管理范圍。國家管理的水利工程要劃定工程保護和管理范圍，報請工程所在地人民政府批準。在劃定的工程管理范圍內，土地及其附屬建筑物屬全民所有，使用權屬管理單位，其他單位和個人不得侵占。在劃定的工程保護范圍內，任何單位和個人都不得進行有害工程的活動。集體興辦的小型水利工程，也應有一定的工程保護范圍，由鄉(xiāng)、村自行劃定。

　　五、加強法制，嚴禁破壞水利工程設施。（一）要通過各種方式，大力宣傳保護農田水利設施的重要性，使廣大干部、群眾自覺維護農田水利設施。（二）司法、公安部門對非法侵占、破壞和盜竊水利設施的，要認真查處，情節(jié)嚴重構成犯罪的，應依法懲辦。（三）對當前水利設施破壞嚴重的地區(qū)，建議由省或縣以政府名義發(fā)出布告，明令禁止，并選擇一些大案、要案，依法懲處，以剎住破壞水利設施的歪風。（四）各地可根據需要，經省級人民政府批準，在大型水利工程設立公安機構，其人員編制和經費由水利部門調劑解決，公安業(yè)務受當?shù)毓矙C關領導。（五）今后新建各項基本建設，凡是有損已建水利工程設施和效益的，應事先與水利工程管理單位協(xié)商，并負責賠償損失。

　　六、加強基層水利隊伍建設。農田水利的管理，主要在于縣、區(qū)、鄉(xiāng)的專管機構和村的群眾管水組織。要教育管水人員勇于負責，敢于對破壞水利設施的現(xiàn)象作斗爭。各級政府要積極支持他們的工作。要加強基層水利隊伍建設，挑選熱愛水利工作的職工充實水利基層機構，不要把基層水利管理單位變成安排老弱病殘的地方。要加強培訓工作，不斷提高基層水利職工的思想覺悟和業(yè)務技術水平。對基層水利職工的福利待遇方面的實際困難，要采取切實措施積極給予解決。

　　以上報告如無不當，請批轉各地貫徹執(zhí)行。