經(jīng)濟建設是國家各項建設的基礎，是黨和政府工作的中心。人大代表履行職責，應圍繞黨和國家的中心工作、重點工作，結合人大的立法重點，抓住人民群眾普遍關心的問題，從國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，建言獻策。

　　在選題方面，應善于選擇重大的、緊迫的和前瞻的題目。重大的、緊迫的、前瞻的題目是指那些事關全局的、根本的、基礎的和長遠的題目，它與黨和國家的中心工作、重點工作密切相關，與人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的一些民生問題緊密結合。同時，選題應考慮是否有計劃性。有些選題不可能一下子做完，所以要統(tǒng)籌考慮，逐步推進。撰寫議案建議，也要分清輕重緩急，逐步提出。切忌眉毛胡子一把抓，什么都要提，結果什么都提不準、提不好，難以產(chǎn)生實際效果。

　　撰寫經(jīng)濟方面的議案、建議，首先要注重經(jīng)濟立法工作。市場經(jīng)濟與法治社會有天然的、內(nèi)在的聯(lián)系，構建中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，必須要靠法律的保障。沒有法律保障的市場經(jīng)濟，最后必然在權力與腐敗的雙重沖擊下走向崩潰解體。其次要注重經(jīng)濟健康發(fā)展。健康發(fā)展就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。做不到這一點，經(jīng)濟發(fā)展只能是曇花一現(xiàn)，繁榮一時，無法持久。

　　下面以個人在全國人大有關經(jīng)濟方面的議案、建議為例，試作說明。

　　
（一）關于經(jīng)濟立法的議案

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了很多新的社會問題和矛盾，社會主義新階段需要新秩序，這就要求我們盡快建立和完善各項社會主義經(jīng)濟方面的立法，以經(jīng)濟規(guī)律規(guī)范市場秩序，加強社會主義民主政治建設，不斷推進我國社會主義建設的新發(fā)展。

　　一、怎樣撰寫經(jīng)濟方面的議案、建議

　　在加快社會經(jīng)濟立法方面，我在2003年3月十屆全國人大一次會議上提出了《關于將“保護私有財產(chǎn)”寫入憲法，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的建議》。2004年3月十屆全國人大二次會議上又提出《關于制定落實〈中小企業(yè)促進法〉的建議》，建議國家根據(jù)當前市場經(jīng)濟條件下民營企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的特殊貢獻和作用，盡快出臺《中小企業(yè)發(fā)展基金的設立和使用管理辦法》與《中小企業(yè)信用擔保管理辦法》等文件，為中小企業(yè)融資提供政策支持；盡快出臺《政府采購法》，在政府采購中給予中小企業(yè)傾斜政策；對提供公益性服務等業(yè)務的中小企業(yè)實行相應的優(yōu)惠政策。

　　互聯(lián)網(wǎng)是20世紀80年代以后出現(xiàn)的新生事物，20多年來，發(fā)展極為迅速，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中扮演著重要角色。與此同時，也隨之派生出一系列社會問題，缺乏相應的法律法規(guī)加以約束和規(guī)范。在2004年3月十屆全國人大二次會議上，我提出《關于修改〈互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例〉的建議》，文化部辦公廳在《關于十屆全國人大二次會議第5886號建議的答復》（辦市函[2004]475號）的函件中表示“將會同有關部門結合專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題進行分析、研究”，“適時對《條例》進行修改和完善”。2006年3月十屆全國人大四次會議上，我提出《關于禁止網(wǎng)絡虛擬財物與現(xiàn)實貨幣交易，盡快為網(wǎng)絡游戲立法的建議》。2007年3月十屆全國人大五次會議上，又提出《關于加強對網(wǎng)絡貨幣的監(jiān)管的建議》，建議國家相關部門通過對網(wǎng)絡管理立法來規(guī)范網(wǎng)絡游戲和網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)，保護公民合法的網(wǎng)絡利益，預防和打擊網(wǎng)絡色情、暴力、犯罪，以促進信息化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。中國人民銀行在《對十屆全國人大五次會議第6756號代表建議的答復》（銀函[2007]95號）中表示“你們在《建議》中對網(wǎng)絡貨幣與網(wǎng)游貨幣的界定，對現(xiàn)行網(wǎng)絡貨幣在微觀層面對消費者利益的損害，在宏觀層面對貨幣供應量和國家稅收的影響，以及可能助長網(wǎng)絡賭博活動等分析都十分深入，為我們研究制定相關政策措施提供了較好的參考和借鑒”。2007年3月文化部、國家工商總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部等14部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡游戲管理工作的通知》，從多個方面填補了網(wǎng)吧及網(wǎng)游管理制度的空白，明確了對虛擬貨幣管理的基本制度及中國人民銀行的監(jiān)管職能。#p#分頁標題#e#

　　在現(xiàn)代化建設的進程中，科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展成為人們的共識，而改革開放以來，經(jīng)濟的發(fā)展對環(huán)境的破壞是相當嚴重的，水資源環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染事故不斷。人類在開發(fā)利用資源環(huán)境的同時如果不注意加以愛護，勢必將面臨遭受自然懲罰的惡果。沙塵暴、泥石流、海嘯、溫室效應都給我們敲響了警鐘。鑒于我國江河各流域的污染狀況觸目驚心，污染治理和處理收效甚微，我在2006年3月十屆全國人大四次會議上提出《關于制定〈大江大河法〉的建議》，全國人大環(huán)資委在《對十屆全國人大四次會議第4454號建議的答復》中給予的回復是：“針對大江大河立法，不僅涉及現(xiàn)有法律內(nèi)容的重大調(diào)整，也涉及國家行政管理體制的調(diào)整，目前還不具備在國家層面上就大江大河立法的條件……但會在一定區(qū)域內(nèi)進行試點以積累經(jīng)驗，為今后的立法打下基礎?！辫b于我國目前在動物保護方面的立法尚處于空白，我在2006年3月十屆全國人大四次會議上提出《關于制定〈動物福利保護法〉的建議》，農(nóng)業(yè)部在《對十屆全國人大四次會議第6878號建議的答復》（農(nóng)辦議[2006]103號）函件中，表示將“積極配合有關部門開展動物福利立法前期調(diào)研，爭取早日列入國家立法計劃”，“盡早研究制定寵物養(yǎng)殖及防疫規(guī)定，保證寵物福利得到有效保護”，“會同有關部門制定養(yǎng)殖人員職業(yè)技能資格規(guī)定，同時研究制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格規(guī)范”，“加強宣傳，引導公眾愛護動物”。

　　對于環(huán)境和資源要加以保護，同時要合理、高效利用資源，避免環(huán)境污染和浪費。近年來，我國產(chǎn)品包裝業(yè)得到很大發(fā)展，已成為世界第三包裝大國。但包裝業(yè)現(xiàn)在普遍存在過度包裝的問題，而且有泛濫的趨勢，給環(huán)境造成了污染，也是對資源的巨大浪費。因此，我在2007年3月十屆全國人大五次會議上提出《關于制定〈產(chǎn)品包裝法〉控制過度包裝的建議》，建議全國人大將《產(chǎn)品包裝法》列入國家“十一五”立法規(guī)劃，對包裝材料及工藝提出具體、明確的限定，加強宣傳，倡導合理、綠色的消費觀念。商務部在《對十屆全國人大五次會議第0787號議案的答復》（商法函[2007]29號）函件中表示“將與有關部門加強溝通和配合，適時向全國人大建議將制定《產(chǎn)品包裝法》納入立法規(guī)劃”，“在正在起草過程中的《循環(huán)經(jīng)濟法》中規(guī)定相應條款，修改完善《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《產(chǎn)品質量法》等法律，制定相關商品的包裝標準等方式予以解決”。

　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城市化進程加快，隨之而來必然面臨大量的農(nóng)業(yè)用地被城市建設占用的情況，以滿足城市住房和建設的需求。因此，我國失地農(nóng)民的數(shù)量正不斷增加，這一問題處理不好將會導致社會的不穩(wěn)定。針對這一問題，我在2006年3月十屆全國人大四次會議上提出了《關于制定〈失地農(nóng)民社會保障法〉的建議》，建議全國人大常委會將制定《失地農(nóng)民社會保障法》納入“十一五”立法規(guī)劃，完善征地制度，提高補償安置標準，引導就業(yè)，進行就業(yè)培訓，扶持創(chuàng)業(yè)，給失地農(nóng)民以城市居民待遇。國土資源部在《對十屆全國人大四次會議第687號議案的答復》（國土資人議復字[2006]3號）中對該部在失地農(nóng)民權益保障方面所做的工作進行了說明，表示“將在征地制度改革研究中加強與有關部門的合作，研究被征地農(nóng)民的生活保障途徑和體系”；“在征地程序方面采取聽證制度，保障被征地農(nóng)民的知情權和參與權”；“在征地補償和農(nóng)民安置方面，積極推進征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價制訂工作，督促推進各?。▍^(qū)、市）按照統(tǒng)一部署和要求開展工作”。

　　在經(jīng)濟轉型的進程中，越來越多的下崗工人也是社會的弱勢群體。2006年3月十屆全國人大四次會議上，我提出《關于制定〈大量裁員保護法〉的建議》，勞動和社會保障部在給全國人大財經(jīng)委員會《關于對十屆全國人大四次會議第885號議案答復意見的函》（勞社部函[2006]170號）中表示“在配合全國人大常委會對《勞動合同法》草案進行修改時，將認真研究吸納代表們關于裁員問題的建議”，“將與有關方面一起進一步加強研究，在條件成熟時，積極建議全國人大盡早將該法列入立法規(guī)劃”。對于社會各階層中的弱勢群體，我們應以立法保護他們的合法權益，規(guī)范相關單位的管理行為，保證他們的合法權益不受侵害，促進社會的公平與和諧。 #p#分頁標題#e#
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