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　　全國農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富工作，經(jīng)過一系列調(diào)整和改革，已經(jīng)初步完成了從單純救濟向經(jīng)濟開發(fā)的根本轉(zhuǎn)變，開始進入一個新的發(fā)展階段。經(jīng)濟開發(fā)作為一項將最終解決中國貧困地區(qū)農(nóng)民溫飽問題，進而改變貧窮落后面貌的偉大歷史性事業(yè)，不僅得到了全國上下的高度重視，受到了貧困地區(qū)廣大干部群眾的熱烈擁護，而且得到了國家各級機關、群眾團體、人民解放軍、民主黨派、科研教育單位、工商企業(yè)等社會各界以及發(fā)達地區(qū)的廣泛支持。目前，貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)已經(jīng)起步，進展較快，效果明顯，形勢很好。

　　現(xiàn)在最主要的問題是，工作發(fā)展不平衡，扶貧沒有完全落實到戶，解決溫飽不夠穩(wěn)定。因此，當前工作的關鍵不是再提出什么新的口號，而是以實事求是的精神和高度負責的態(tài)度，按照已經(jīng)明確的方針和目標，深入調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，狠抓落實。在堅持改革的基礎上，千方百計提高開發(fā)資金的使用效益，扎扎實實地實現(xiàn)“七五”期間解決貧困地區(qū)大多數(shù)群眾溫飽問題的目標，加快低收入人口脫貧致富的步伐，為逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、文化落后面貌創(chuàng)造條件，這就是經(jīng)濟開發(fā)全部工作的基本出發(fā)點。

　　一、明確工作重點，扶貧落實到戶

　　解決群眾的溫飽問題，是貧困地區(qū)光榮而又艱巨的任務。實現(xiàn)這一任務的考核標準是，現(xiàn)在的貧困戶能否在經(jīng)濟開發(fā)的過程中得到有效扶持，從而在1990年前解決溫飽問題。

　　目前有三種情況值得注意：一是空喊三年五年解決溫飽，沒有扶貧到戶的具體規(guī)劃和措施；二是要求過高過急，脫離了現(xiàn)實財力、物力的可能；三是不論窮富一起扶持，又犯了平均主義的毛病。這些，都不利于集中力量解決貧困戶的溫飽問題。為此，提出以下要求：

　?。ㄒ唬┟宓讛?shù)，明確對象。每個貧困縣都要組織干部逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶調(diào)查，盡快徹底分清誰是沒有解決溫飽的貧困戶，誰是五保戶和救濟戶。貧困戶尤其是貧困戶中食不果腹、衣不蔽體、房不避風雨的“三不戶”，是當前經(jīng)濟開發(fā)中扶持的重點。五保戶和沒有生產(chǎn)能力的救濟戶的生活問題屬于農(nóng)村社會保障范圍，主要依靠現(xiàn)在行之有效的鄉(xiāng)村五保辦法和正常的救濟以及組織力所能及的生產(chǎn)去解決。

　　要為貧困戶建立檔案，縣建簿、鄉(xiāng)造冊、戶立卡，限期解決溫飽，按期檢查驗收。

　　（二）先易后難，分批解決。要優(yōu)先扶持有志氣、肯努力的貧困戶，先溫飽、先脫貧，樹立榜樣，增強信心，帶動其他貧困戶，分年分批解決問題。

　　（三）分解目標，落實責任。各個貧困縣都要將解決群眾溫飽問題的整體目標分解為分年分批扶貧的具體任務，層層落實到縣、鄉(xiāng)、村主要領導干部身上，并把扶貧任務完成的好壞，作為工作述職、政績考核、職務升降的重要內(nèi)容和依據(jù)。

　　二、發(fā)展商品經(jīng)濟，強化社會服務體系

　　貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)主要是利用本地資源優(yōu)勢，發(fā)展商品經(jīng)濟。目前，多數(shù)地區(qū)解決溫飽問題是從自給性的種養(yǎng)業(yè)起步的，但從長遠看，只扶持小農(nóng)經(jīng)濟的自給性生產(chǎn)，不把解決溫飽問題與發(fā)展商品經(jīng)濟結(jié)合起來，不改變單一畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就不可能穩(wěn)定地解決溫飽問題，從根本上脫貧致富。

　　發(fā)展商品經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要背靠資源，面向市場，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，為貧困戶提供就業(yè)機會，增加更多的收入。當前貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的重點是：

　?。ㄒ唬┯孟冗M的技術和物質(zhì)手段改造傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，盡可能提高糧食自給率，支持多種經(jīng)營的發(fā)展。提高糧食自給率的途徑主要是：逐步改善生產(chǎn)條件，抓好農(nóng)田基本建設，使貧困戶有一定數(shù)量的旱澇保收田；國家和地方要專項增加貧困地區(qū)的化肥、地膜等物資投入，推廣良種、良法，提高單產(chǎn)；在糧食緊缺的情況下，要適當控制養(yǎng)殖業(yè)和釀造業(yè)中大量消耗糧食的項目，大力發(fā)展食草畜禽和以果品為原料的釀造業(yè)。

　?。ǘ┓e極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種家庭工副業(yè)，特別是要把發(fā)達地區(qū)勞力密集、收益相對較低的產(chǎn)業(yè)逐步移植到貧困地區(qū)，抓緊組織剩余勞力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家和地方要有計劃地為貧困地區(qū)搞好能源、交通等基礎設施建設，支持鄉(xiāng)村工業(yè)、商品流通的發(fā)展。要利用貧困地區(qū)廉價勞務的優(yōu)勢，繼續(xù)搞好以工代賑。用中低檔工業(yè)品以工代賑的工作，今年開始試點，明年要逐步展開。

　?。ㄈ┯蓄I導地組織勞務輸出。勞務輸出是投資少、見效快，既能治窮致富，又能開發(fā)智力的重要產(chǎn)業(yè)，要高度重視，大力發(fā)展。

　　就一個區(qū)域來說，無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，都要因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，相對集中、連片發(fā)展，逐步形成有一定規(guī)模的商品生產(chǎn)基地。要以產(chǎn)品加工為龍頭，系列開發(fā)，綜合利用，創(chuàng)造自己的主導產(chǎn)業(yè)和有競爭力的拳頭產(chǎn)品。

　　組織千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn)，必須搞活流通，強化服務，建立、健全社會化服務體系。要提倡多方來辦系列化綜合服務。農(nóng)村供銷社以及商業(yè)、糧食、外貿(mào)等部門，過去是以產(chǎn)后服務為重點，現(xiàn)在要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，擴大服務領域，增加產(chǎn)前、產(chǎn)中的服務。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、農(nóng)機、漁業(yè)、科技等部門的農(nóng)村服務組織，過去以技術服務為重點，現(xiàn)在要增加產(chǎn)前和產(chǎn)后服務，并允許他們逐步辦成服務型的經(jīng)濟實體，充分發(fā)揮行業(yè)服務的作用。同時，要大力支持和鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)戶、聯(lián)戶興辦各種服務型經(jīng)濟組織，聘請民間能人參加，建立各種行業(yè)協(xié)會。隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，要逐步將政府組織生產(chǎn)的某些職能轉(zhuǎn)移給服務組織和行業(yè)協(xié)會，使他們成為聯(lián)系千家萬戶，發(fā)展商品經(jīng)濟的主要力量。

　　三、因地制宜，興辦鄉(xiāng)村扶貧經(jīng)濟實體

　　扶貧到戶不完全是把扶貧資金直接分配到戶，對那些素質(zhì)低、缺乏經(jīng)營能力的貧困戶，主要是依靠能人興辦扶貧經(jīng)濟實體，工作到戶、服務到戶、效益到戶、解決溫飽到戶。

　　興辦扶貧經(jīng)濟實體是群眾的創(chuàng)造。目前，已經(jīng)發(fā)展起來的扶貧經(jīng)濟實體，大多是龍頭企業(yè)，不僅直接安排了一批貧困戶勞力就業(yè)，而且?guī)恿酥車笈毨舭l(fā)展商品生產(chǎn)。這種“扶持一個點，安排一批人，帶動一大片”的做法，突破了就貧困戶解決貧困戶問題的傳統(tǒng)做法，提高了資金的使用效益和還款能力，改變了完全依靠鄉(xiāng)村干部和行政手段送錢分物的老辦法，闖出了依靠經(jīng)濟組織扶貧的新路子。從現(xiàn)在起，還沒有扶貧經(jīng)濟實體的地方要試辦，已經(jīng)辦起來的地方，要總結(jié)經(jīng)驗，逐步發(fā)展。

　?。ㄒ唬┓鲐毥?jīng)濟實體，必須以扶貧為使命，以辦龍頭企業(yè)為重點，具有安置一批貧困戶就業(yè)，帶動一批貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的雙重功能。

　?。ǘ┓鲐毥?jīng)濟實體，國家企業(yè)事業(yè)單位可以辦，集體可以辦，農(nóng)村能人和城市下鄉(xiāng)的科技人員也可以辦。誰有條件辦，誰辦得好就支持誰。

　　（三）無論誰辦扶貧經(jīng)濟實體，開發(fā)什么項目，扶持多少錢，安置多少人，帶動多少戶等，都要有明確的規(guī)定，都要經(jīng)過嚴格考核和審查。

　?。ㄋ模Ψ鲐毥?jīng)濟實體的資金扶持要采取多種形式，可以直接扶持，可以由貧困戶帶資入股，也可以采取其它形式。

　　（五）各地要根據(jù)實際情況，參照民政部門辦福利工廠的作法，制定扶持扶貧經(jīng)濟實體發(fā)展的優(yōu)惠政策和管理辦法。

　　四、扶貧項目要公開招標，實行承包開發(fā)

　　為了提高扶貧資金的使用效益，要把競爭機制引入貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。今后凡是適合承包開發(fā)的扶貧項目都要公開招標。項目招標既要對內(nèi)，也要對外，小型項目可以承包給當?shù)赜屑夹g專長、有經(jīng)營能力、敢于承擔風險的人去辦；資金數(shù)額較大，技術和管理水平要求較高，當?shù)貨]有能力開發(fā)的項目，以及經(jīng)濟效益不好的現(xiàn)有企業(yè)，要歡迎發(fā)達地區(qū)、大中城市、工商企業(yè)、科研單位、大中專院校，以及社會上的工程技術人員到貧困地區(qū)承包開發(fā)。通過這種形式，突破就貧困地區(qū)解決貧困地區(qū)問題的小圈子，把外部的先進技術、企業(yè)管理經(jīng)驗、產(chǎn)品銷售渠道一起帶入貧困地區(qū)，深化已有的對口支援、橫向聯(lián)系，把貧困地區(qū)開發(fā)與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來。

　　招標要由省、地、縣分別不同情況具體組織。承包項目的形式可以靈活多樣，可以由承包單位和承包人獨立經(jīng)營，也可以聯(lián)營，或采取其它形式。對外發(fā)包，一般是貧困地區(qū)出資金、資源、場地、勞務，承包單位出技術、設備，并可直接經(jīng)營管理，也可以出錢興辦合資或獨資企業(yè)。產(chǎn)品的處理權(quán)以及其它具體事項由雙方協(xié)商解決。無論對內(nèi)對外發(fā)包，都要明確開發(fā)什么產(chǎn)品，投資數(shù)量，經(jīng)濟效益，解決多少貧困戶的問題，并簽訂承包合同，辦理公證手續(xù)。各地應制訂相應的有吸引力的優(yōu)惠政策。

　　此外，各省（區(qū)）還可以拿出一點扶貧資金，直接交給?。▍^(qū)）內(nèi)外的發(fā)達地區(qū)和大中城市的先進企業(yè)，到指定的貧困縣進行經(jīng)濟開發(fā)的試驗，以總結(jié)經(jīng)驗，探索新的投資方式。

　　五、資金要按使用效益分配

　　扶貧資金使用效益好壞是衡量經(jīng)濟開發(fā)成功與否的重要標志。目前，資金投放量并不算少，但統(tǒng)籌安排、配合使用不夠，經(jīng)濟效益仍有待于進一步提高。

　　（一）省、地、縣都要弄清來自各個渠道的扶貧資金究竟有多少，然后根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，渠道不亂、用途不變，相對集中、重點使用”的原則，把中央和地方用于貧困地區(qū)的各種扶貧資金捆起來使用，使各方面的扶貧資金有機結(jié)合，形成整體效益。

　?。ǘΨ鲐氋Y金的使用效益要有明確的評價標準：一是扶持的貧困戶能不能按期解決溫飽問題；二是信貸資金和其它有償資金能不能如期歸還。各地可以根據(jù)不同情況作出具體規(guī)定。

　?。ㄈ﹪栏癜唇?jīng)濟效益分配使用資金。明年，國家對省仍暫時按貧困人口分配扶貧資金，但省對縣要打破按人口分錢吃大鍋飯的作法，哪個縣項目選得準，資金管得好，經(jīng)濟效益高，就多給扶貧資金；反之則少給扶貧資金；對那些胡亂花錢、不講效益的縣，要追究責任，加強領導，否則暫停使用扶貧資金。今年底，各省、自治區(qū)要組織有領導干部和專業(yè)人員參加的資金使用評審小組，進行一次普遍檢查，根據(jù)檢查情況擬定明年扶貧資金分配方案。國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組辦公室要組織專家評審組重點抽查。今后，定期檢查要成為一項制度。

　?。ㄋ模└黜椃鲐氋Y金都要做到資金、計劃單列，適時投放，加速周轉(zhuǎn)。銀行、財政等投資部門要通力合作，簡化手續(xù)，力爭所有年度扶貧開發(fā)資金在春耕生產(chǎn)前下達到縣。各縣經(jīng)濟開發(fā)部門和項目管理單位，要協(xié)助投資部門積極回收貸款和其它有償資金。

　　六、功夫要花在項目的準備和管理上

　　項目準備和管理是當前經(jīng)濟開發(fā)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。主要問題是缺乏總體規(guī)劃，項目準備不足，論證不夠，甚至不懂得怎么搞項目，提不出符合標準的項目，或隨意變動項目，或管理不善，嚴重影響資金的適時投放和經(jīng)濟效益。為此，要求做到：

　?。ㄒ唬└髫毨Эh要根據(jù)國家計委和國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組聯(lián)合召開的貧困地區(qū)2000年科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃會議的精神，集中力量，認真搞好長遠和中近期開發(fā)規(guī)劃。凡經(jīng)反復論證具有科學性和可行性的開發(fā)規(guī)劃，不要因為縣級領導班子換屆或個別領導人的更替而隨意變動。

　　（二）各貧困縣要把開發(fā)規(guī)劃分解成具體開發(fā)項目，普遍建立項目庫，并注意根據(jù)情況變化，篩選、增減、調(diào)整項目，搞好項目儲備。要做到項目等資金，不要資金等項目。

　　（三）各級經(jīng)濟開發(fā)領導部門要及時組織銀行、財政等投資部門和其他業(yè)務部門共同搞好項目評估論證，改變目前論證不充分、審批不及時或互相扯皮的狀況。各業(yè)務部門要對批準實施的項目實行歸口管理，提供配套服務，保證項目順利執(zhí)行，取得預期效果。

　　七、把智力開發(fā)擺到重要的位置

　　貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)歸根到底是人的智力開發(fā)。從長遠看，發(fā)展基礎教育是提高貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)的重要出路。但在目前情況下，提高素質(zhì)的主要辦法是，轉(zhuǎn)變觀念，放寬政策，把現(xiàn)有一切可以有所作為的人才發(fā)掘出來，帶領群眾脫貧致富，同時以在鄉(xiāng)知識青年為重點，開展大規(guī)模的農(nóng)民技術培訓。

　?。ㄒ唬┐罅繂⒂棉r(nóng)村鄉(xiāng)土人才。啟用鄉(xiāng)土人才要解決兩個問題，一是改變陳舊觀念，把農(nóng)村能人作為人才的一個重要組成部分；二是肅清各種“左”的影響，為鄉(xiāng)土人才脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各級工商、銀行、稅務等有關部門要積極支持帶領群眾脫貧致富的農(nóng)村能人，真正放寬政策。

　?。ǘ┓€(wěn)定本地人才，吸引外地人才。要制定政策，采取措施，盡快解決貧困地區(qū)人才大量外流問題。在充分發(fā)揮當?shù)厝瞬抛饔玫耐瑫r，要廣泛吸引一切可以到貧困地區(qū)來的國家機關、大中專院校、科研單位以及社會上有專門才能、專業(yè)知識的人，到貧困地區(qū)來承包開發(fā)項目，領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，興辦各種扶貧經(jīng)濟實體。無論是外地來的還是本地的知識分子，一律按其在經(jīng)濟開發(fā)中的貢獻確定報酬和各種優(yōu)惠待遇。

　?。ㄈ┮栽卩l(xiāng)知識青年為重點，認真辦好農(nóng)村職業(yè)技術教育和成人教育，有計劃地開展對農(nóng)民的專業(yè)技術培訓。要根據(jù)項目開發(fā)的需要，采取多種形式，盡快使每個貧困戶有一個勞動力掌握一到兩門實用技術。在鄉(xiāng)初中、高中畢業(yè)生年輕有文化，而且有要求改變貧困落后面貌的強烈愿望，是貧困地區(qū)發(fā)展的希望所在，要把他們作為當前智力開發(fā)的主要對象，使他們迅速成長為經(jīng)濟開發(fā)的帶頭人。當?shù)刂行W也要根據(jù)自己的條件和可能，為農(nóng)民脫貧致富做出貢獻。

　　各級財政部門要督促落實從支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金中拿出的、相當于專項貼息貸款百分之五的技術培訓費。

　　（四）輪訓干部，提高各級干部對經(jīng)濟開發(fā)的領導水平。從今年起到明年上半年，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組要把全國三百多個重點貧困縣的兩千名干部普遍輪訓一遍。其他貧困縣以及所有貧困縣的基層干部，由省、地、縣分別安排培訓。

　　八、把科學技術作為經(jīng)濟開發(fā)的支柱

　　依靠科學技術進步，開辟脫貧致富門路，要把發(fā)展以科技為支柱的商品經(jīng)濟擺上突出地位。

　?。ㄒ唬┮Y(jié)合“星火計劃”和“豐收計劃”的實施，認真組織力量抓好現(xiàn)有科學技術成果的推廣和應用。一是要結(jié)合提煉當?shù)氐南冗M經(jīng)驗，比如糧食、畜牧、林果業(yè)等方面的高產(chǎn)經(jīng)驗，積極示范，大力推廣。二是利用技術市場積極從外地引進最迫切需要的科技成果，提高生產(chǎn)水平，取得更大的經(jīng)濟效益。

　?。ǘ┎扇《喾N形式，充分發(fā)揮科研單位、大中專院校、群眾團體和民主黨派智力扶貧的作用，幫助制定和完善經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃，進行咨詢指導，參與各項經(jīng)濟技術決策，建立技術試驗、示范基地。在有條件的地方，可以聘請技術專家擔任貧困縣的經(jīng)濟開發(fā)顧問。

　　（三）科技扶貧既要提倡有償服務，也要強調(diào)發(fā)揚扶貧濟困的精神。對那些為貧困地區(qū)發(fā)展做出貢獻的科技人員要給予表彰和獎勵。為使更多的科技人員投身這項事業(yè)，各?。▍^(qū)）和國務院有關部門要制定必要的鼓勵政策。

　　九、貧困縣要把帶領群眾解決溫飽、脫貧致富作為全部工作的中心任務

　　縣一級領導是搞好貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)工作的關鍵，因此，各貧困縣要把帶領群眾解決溫飽、脫貧致富作為全部工作的中心任務，要真正擺上議事日程。一個貧困縣的工作重點是否轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上，主要看這一條。所以，縣的主要負責同志要親自抓，全力以赴，不能僅僅交給某個業(yè)務部門或幾個人去辦。

　　加強對經(jīng)濟開發(fā)工作的領導，各?。▍^(qū)）要為貧困縣配備堅強的領導班子，并保持相對的穩(wěn)定；省、地、縣都要選拔得力干部，健全和充實經(jīng)濟開發(fā)辦事機構(gòu)。對勇于開拓進取、扶貧政績突出的干部，要支持、要保護、要表彰獎勵。

　　貧困縣各級干部以及各機關、各部門派到貧困地區(qū)去的干部，都要深入下去，幫助群眾樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、治窮致富的精神，幫助加強農(nóng)村基層領導班子的建設。要提倡先富幫后富，富戶帶窮戶。要因地制宜地幫助貧困戶找到脫貧的門路和辦法，把工作做到實處。

　　貧困縣要做到經(jīng)濟開發(fā)和計劃生育兩手抓，盡快改變某些地區(qū)人口增長超過糧食增長和經(jīng)濟發(fā)展的非正常狀況。

　　十、國家機關各部門要為貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)做出更大貢獻

　　貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)是一項綜合治理工程。中央和地方各部門，都要把貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)納入工作計劃，在各自的業(yè)務范圍內(nèi)，盡可能給予更多的支持。對阻礙貧困地區(qū)發(fā)展的幾個突出問題，如入畜飲水、庫區(qū)移民、農(nóng)電、公路、地方病、智力開發(fā)等問題，各有關部門要盡快專門研究，采取有力的措施，協(xié)同地方，認真解決。

　　今后，各部門在制定指導全局發(fā)展的統(tǒng)一政策時，要充分考慮貧困地區(qū)的特殊情況，切忌采取窮富一刀切的辦法。

　　國家機關各部門有重點地幫助一片貧困地區(qū)脫貧致富，是一項有力措施?，F(xiàn)在，已有一些部門派出了調(diào)查組、工作團，分片聯(lián)系、幫助貧困地區(qū)，做了大量工作，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗。各省、自治區(qū)廳局開展對口支援、包干扶貧也做出了很大成績。對此，要充分肯定，繼續(xù)發(fā)揚，堅持下去。各級領導機關每年要進行一次總結(jié)檢查，對在扶貧工作中作出貢獻的部門、單位和個人要給予表彰鼓勵。