新華網(wǎng)北京2月26日電 （記者周瑋隋笑飛）為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，中國最高立法機(jī)關(guān)開始修改殘疾人保障法。26日，殘疾人保障法修訂草案首次提請十屆全國人大常委會第三十二次會議審議，草案增加了不少有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的規(guī)定。

　　民政部部長李學(xué)舉就首次提請審議的殘疾人保障法修訂草案作說明時(shí)表示，殘疾人保障法自1991年5月15日施行以來，對于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，殘疾人保障法確立的基本制度是正確的，有關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障的規(guī)定也是切實(shí)可行的。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在殘疾人權(quán)益保障方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要從制度上進(jìn)一步完善。民政部、中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門經(jīng)過深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)殘疾人保障法的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，開展了殘疾人保障法修改起草工作。

　　殘疾人保障法修訂草案總結(jié)了我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，吸納了國際社會保障殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的先進(jìn)理念。修訂草案主要在六方面作了修改：一是進(jìn)一步明確了殘疾人參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利；二是強(qiáng)化了政府責(zé)任，加大了為殘疾人提供公共服務(wù)的力度和范圍；三是充實(shí)了反歧視條款，保障殘疾人平等參與、全面融入社會；四是突出了特殊保護(hù)和特別扶持原則，進(jìn)一步明確了殘疾人享有康復(fù)、教育、勞動就業(yè)等方面的權(quán)利；五是增加了為殘疾人創(chuàng)造無障礙環(huán)境、提供信息交流等方面便利的條款；六是強(qiáng)化了法律責(zé)任，對就業(yè)歧視等違法行為增加了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　進(jìn)一步明確參與國家事務(wù)權(quán)利

　　26日首次提請全國人大常委會審議的殘疾人保障法修訂草案，進(jìn)一步明確了殘疾人參與國家和社會事務(wù)權(quán)利。

　　修訂草案規(guī)定，國家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)。

　　根據(jù)修訂草案，在制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策時(shí)，對涉及殘疾人權(quán)益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取殘疾人聯(lián)合會的意見。

　　修訂草案還明確，殘疾人和殘疾人組織有權(quán)向各級國家機(jī)關(guān)提出殘疾人權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議。

　　為其創(chuàng)造無障礙環(huán)境

　　為給殘疾人出行和社會交流提供更好的便利，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，26日首次提請全國人大常委會審議的殘疾人保障法修訂草案，從設(shè)施建設(shè)、信息交流、公共服務(wù)等方面增加了規(guī)定。

　　在設(shè)施建設(shè)方面，修訂草案規(guī)定，新建、改建和擴(kuò)建建筑物等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進(jìn)已建成設(shè)施的改造；對無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修和保護(hù)。

　　在信息交流方面，修訂草案規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人獲取公共信息提供便利；國家和社會研制、開發(fā)適合殘疾人使用的信息交流技術(shù)；國家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有條件的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。

　　在公共服務(wù)方面，修訂草案規(guī)定，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務(wù)；公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施的要求；有條件的公共停車場應(yīng)當(dāng)為殘疾人設(shè)置專用停車位。

　　此外，鑒于我國在申辦2008年奧運(yùn)會時(shí)曾承諾導(dǎo)盲犬可以入境，同時(shí)考慮到許多國家在其法律中也均有盲人可以攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所的規(guī)定，修訂草案規(guī)定，盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

　　突出特殊保護(hù)和扶持原則

　　首次提請全國人大常委會審議的殘疾人保障法修訂草案，突出了特殊保護(hù)和特別扶持原則，進(jìn)一步明確了殘疾人享有康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會保障等方面的權(quán)利，并細(xì)化了相關(guān)條款。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　在康復(fù)服務(wù)方面，修訂草案明確，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會生活的能力；各級人民政府鼓勵(lì)和扶持社會力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。

　　在教育權(quán)益方面，修訂草案規(guī)定，各級人民政府對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助；對接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。

　　在勞動就業(yè)方面，修訂草案鼓勵(lì)用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)；政府采購，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)單位的產(chǎn)品或者服務(wù)；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。

　　在文化生活方面，修訂草案規(guī)定，政府和社會組織扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版；縣級以上人民政府建立的公共圖書館，應(yīng)當(dāng)根據(jù)盲人的實(shí)際需要，設(shè)立盲文及盲人有聲讀物圖書室；電視臺開辦手語節(jié)目，廣播電臺開辦殘疾人專題欄目，影視作品加配字幕，并酌情加配解說。

　　在社會保障方面，修訂草案規(guī)定，殘疾人及其所在單位應(yīng)當(dāng)參加社會保險(xiǎn)，國家對生活確有困難的殘疾人給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法向殘疾人家庭提供最低生活保障，對享有最低生活保障待遇后仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；國家鼓勵(lì)和支持提供電信、廣播電視服務(wù)的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優(yōu)惠。

　　此外，修訂草案還規(guī)定，對有經(jīng)濟(jì)困難或其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助或者司法救助。

　　保障殘疾人全面融入社會

　　充實(shí)反歧視條款，保障殘疾人全面融入社會。

　　殘疾人在教育、就業(yè)等方面遇到的歧視與不公，屢屢見諸報(bào)端，引起社會強(qiáng)烈關(guān)注。

　　為此，修訂草案明確，普通教育機(jī)構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育，并為其學(xué)習(xí)提供便利和幫助。修訂草案進(jìn)一步規(guī)定，普通小學(xué)、初級中等學(xué)校，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)；普通高級中等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取要求的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當(dāng)事人或者其親屬、監(jiān)護(hù)人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收。

　　修訂草案規(guī)定，在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報(bào)酬、生活福利、勞動保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人。