年老、患病、受傷、失業(yè)……這是每位勞動者都不愿面對的問題，又是可能或必將發(fā)生的問題。
　　如何幫助處于上述困境的勞動者？今天由國務(wù)院提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議的社會保險法草案，就是旨在解決這一問題的重要法律案。
　　這是繼全國人大常委會今年6月通過勞動合同法，8月通過就業(yè)促進法、審議勞動爭議調(diào)解仲裁法草案后，又一部關(guān)系到每位勞動者切身利益的重要社會領(lǐng)域法律案，被提請國家立法機關(guān)審議。
　　社會保險制度一向被稱為“廣大職工的安全網(wǎng)、維護社會穩(wěn)定的減震器”；社會保險法被認為是民生福祉的保障，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。因此，從1995年就開始擬定的社會保險法，對于形成中國特色社會主義法律體系、落實黨的十七大提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，具有十分重要的意義。

　　“廣覆蓋、?；尽北欢榱⒎ǚ结?/p>

　　經(jīng)過多年實踐，我國基本確立了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五種主要的社會保險制度。
　　這些制度形成了我國社會保險的制度框架，初步建立了獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化，保證制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保險制度。到今年9月底，養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1.97億，到年底可能超過2億；參加失業(yè)保險的人數(shù)為1.15億；參加醫(yī)療保險的人數(shù)為1.89億；參加工傷保險的人數(shù)為1.15億，參加生育保險的人數(shù)是7300多萬。
　　但目前我國各種社會保險項目，分別由單項法規(guī)和政策來規(guī)范缺乏高位階的綜合性法律，強制性比較弱。
　　在社會保險費用的征收、強制執(zhí)行等環(huán)節(jié)缺少強制措施，再加上法律責(zé)任欠缺，導(dǎo)致一些用人單位社會保險的觀念淡薄，為了降低用工成本不參加社會保險，或者長期拖欠社會保險費。為此，制定一部綜合的、統(tǒng)一的社會保險法，勢在必行。
　　據(jù)介紹，制定這一草案堅持了三條基本思路：一是社會保險水平與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是立足當前，著眼長遠，為改革留有余地。三是分類規(guī)范，逐步完善。該草案確立了我國社會保險制度的基本法律框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督等內(nèi)容做了規(guī)范。

　　明確國家建立五種社會保險制度

　　草案明確規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五種社會保險制度，以保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。同時規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇。”
　　考慮到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的社會保險正處于試點階段的實際情況，草案規(guī)定：“國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

　　個人不繳納工傷保險費和生育保險費

　　草案分別對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等險種的繳費對象做了明確規(guī)定：
　　——基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險適用于除公務(wù)員以外的所有單位全日制從業(yè)人員。具體規(guī)定為：企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶及其職工，機關(guān)、團體、事業(yè)單位及其不適用公務(wù)員法管理的人員，應(yīng)當繳納基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費。無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，繳納基本養(yǎng)老保險費；
　　——基本醫(yī)療保險適用于所有單位從業(yè)人員。具體規(guī)定為：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶及其職工，無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員，應(yīng)當繳納基本醫(yī)療保險費；
　　——工傷保險和生育保險適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員。具體規(guī)定為：企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶應(yīng)當為其職工繳納工傷保險費和生育保險費，機關(guān)、團體、事業(yè)單位應(yīng)當為其不適用公務(wù)員法管理的人員繳納工傷保險費和生育保險費。個人不繳納工傷保險費、生育保險費。#p#分頁標題#e#

　　單位應(yīng)按月公示繳納社會保險費情況

　　社會保險費的征收關(guān)系到每位勞動者的利益，為此，必須在法律中規(guī)定相應(yīng)的強制措施，確保有關(guān)單位按時足額交納保費，履行法定義務(wù)。為此，草案規(guī)定，社會保險費應(yīng)當按時足額繳納，非因法定事由不得減免。單位應(yīng)當按月將繳納社會保險費的明細情況向本單位職工公示。
　　草案規(guī)定：對不繳納或者不足額繳納社會保險費的單位，社會保險費征收機構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可以從該單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會保險費征收機構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封相應(yīng)價值的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。

　　各項社會保險基金不得相互調(diào)劑使用

　　為了規(guī)范社會保險基金的管理與運營，草案主要做了以下規(guī)定：
　　一是明確規(guī)定各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。
　　二是規(guī)定了社會保險基金的預(yù)算管理。
　　三是原則規(guī)定了社會保險基金的投資運營。草案規(guī)定：“社會保險基金在保證安全的前提下，通過投資運營實現(xiàn)保值增值，”“社會保險基金投資運營的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
　　四是為了增強社會保險基金管理工作的透明度，便于社會監(jiān)督，草案規(guī)定：“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當定期向社會公布社會保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況?！?/p>

　　確保個人及時足額領(lǐng)取社會保險待遇

　　為了保障參加社會保險的個人及時足額領(lǐng)取社會保險待遇，草案規(guī)定：一是規(guī)定了參加社會保險的個人享受各項社會保險待遇的基本條件、待遇內(nèi)容。二是對個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系的事項，授權(quán)國務(wù)院做出規(guī)定。

　　加強對社會保險的監(jiān)督

　　為了加強社會保險的監(jiān)督工作，草案主要做了以下規(guī)定：
　　由社會保險行政部門負責(zé)對單位、個人遵守社會保險法律、法規(guī)的情況以及社會保險基金收支、管理的情況進行監(jiān)督檢查。財政部門、審計機關(guān)對社會保險基金進行監(jiān)督。統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參加社會保險的單位代表、個人代表、工會代表、相關(guān)專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險基金進行社會監(jiān)督，對社會保險工作提出咨詢意見。

　　不辦理社會保險登記將負法律責(zé)任

　　單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。
　　法制網(wǎng)北京12月23日訊

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來源: 法制網(wǎng)——法制日報?