?國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲，大量中低收入階層的支付能力與房?jī)r(jià)之間存在巨大差距，一些地方政府開始意識(shí)到“住房保障”的緊迫性，紛紛出臺(tái)具有可操作性的保障方案。但在具體運(yùn)作中，這些帶有“應(yīng)急特征”的住房保障體系還面臨缺乏法律保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,以及保障性住房供應(yīng)嚴(yán)重不足等問題，其保障性和救助性在房?jī)r(jià)快速上漲的反襯下顯得“力不從心”。
　　住房保障從“畫餅充饑”到“開灶煮飯”
　　近年來，成都市按照“保障低端、調(diào)控中端、引導(dǎo)高端”的思路，逐步健全、完善城市住房保障體系（以下簡(jiǎn)稱“住保體系”），建立起由“廉租房－經(jīng)濟(jì)適用房－限價(jià)房”為內(nèi)容的梯級(jí)保障，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市中低收入住房困難戶的“無(wú)縫覆蓋”。到目前為止，成都市已經(jīng)解決１１萬(wàn)余戶住房困難家庭的住房問題，還有尚待解決的５．４萬(wàn)余戶也已全部納入了保障計(jì)劃。
　　成都市房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)蔡冀川介紹說，成都市“住保體系”是以“廉租房－經(jīng)濟(jì)適用房－限價(jià)房”三個(gè)梯級(jí)保障制度構(gòu)成的，每一個(gè)保障制度又都設(shè)計(jì)了多種保障形式，最大限度地為住房困難家庭提供更多的選擇可能。
　　由于在住房保障領(lǐng)域做出了一些有實(shí)效的嘗試，蔡冀川目前還擔(dān)任了“中國(guó)建設(shè)部完善住房保障相關(guān)制度課題組”的組長(zhǎng)。他表示，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷完善住房保障體系，加強(qiáng)住房保障辦法的可操作性和科學(xué)性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入住房困難家庭的“應(yīng)保盡?！保瑧?yīng)該是地方政府在住房領(lǐng)域不可推卸的基本職責(zé)。
　　加強(qiáng)住房保障亟須激發(fā)地方政府內(nèi)在沖動(dòng)
　　盡管細(xì)化住房保障操作方案已經(jīng)被不少地方政府提上議事日程，但我們也不能不看到，由于地方財(cái)政與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)有著密不可分的依存關(guān)系，在利益的驅(qū)動(dòng)下，地方政府更熱衷的還是房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)住房保障的關(guān)注很大程度上有賴于中央政府的強(qiáng)烈要求。
　　據(jù)了解，隨著市場(chǎng)化住房供應(yīng)體系的建立，再加上“分灶吃飯”的財(cái)政體制，地方財(cái)政收入的相當(dāng)一部分依賴于該區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方政府，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的４０％，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的６０％以上。土地出讓金以及與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的稅收已經(jīng)在不少區(qū)域成為地方政府的“金庫(kù)”，這已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
　　因此，一些地方政府熱衷于房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)，而無(wú)做好轄區(qū)內(nèi)住房保障工作的內(nèi)在積極性。建設(shè)部政策研究中心的一位官員曾經(jīng)直言，我國(guó)住房保障制度存在的一個(gè)重要問題是公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位，不少地方政府在住房保障資金投入上嚴(yán)重不足。
　　此外，在構(gòu)建住房保障體系過程中，一些細(xì)節(jié)還懸而未決，也體現(xiàn)了地方政府在住房保障方面缺乏一定的主動(dòng)性。有專家評(píng)論說，隨著住房市場(chǎng)化改革逐步深入，住房保障的一系列細(xì)節(jié)問題還沒有一個(gè)明確的解決方案，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房這些本應(yīng)具有保障性和救助性的住房往往被當(dāng)作是調(diào)控房?jī)r(jià)的措施，其保障性并未受到更多地方政府官員的重視，因此如何激發(fā)地方政府在加強(qiáng)住房保障工作中的內(nèi)在沖動(dòng)是其中的關(guān)鍵。
　　建設(shè)部等九部門近期聯(lián)合發(fā)布了《廉租住房保障辦法》，對(duì)廉租住房制度建設(shè)中一些群眾和地方政府普遍關(guān)心的具體問題，如保障對(duì)象、保障方式、保障資金來源等都作出了明確規(guī)定。但《辦法》最終是否能落到實(shí)處還有待進(jìn)一步觀察。
　　為住房保障立法刻不容緩
　　近年來，各級(jí)政府都被“飛漲的房?jī)r(jià)”刺激著神經(jīng)：一方面，擔(dān)心房?jī)r(jià)飛漲形成房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，擔(dān)心更多的市民百姓因?yàn)轱w漲的房?jī)r(jià)淪為新的住房困難戶，并日積月累進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，又擔(dān)心過度調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，刺破房地產(chǎn)行業(yè)脆弱的資金鏈，直接影響地方經(jīng)營(yíng)城市的業(yè)績(jī)和從該行業(yè)獲取的穩(wěn)定而高額的地方財(cái)政收入。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　　正是在這種復(fù)雜、矛盾的心理影響下，多年來，盡管各種調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)政策相繼出臺(tái)，銀行加息、提高首付、土地清理、增值征稅、信息公報(bào)、戶型限制、部門檢查等各種調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的手段輪番上陣，但各地中心城市的房?jī)r(jià)在地方政府模糊曖昧的態(tài)度之下，不僅未現(xiàn)明顯的“受抑”之態(tài)，一些城市的房?jī)r(jià)反而上升得更快了。
　　成都市住房委員會(huì)辦公室副主任蔣治云認(rèn)為，盡快構(gòu)建起一個(gè)完善的住房保障體系，可以有效地舒緩人們因房?jī)r(jià)上漲過快所形成的緊張心理，讓廣大中低收入家庭在基本住房需求的滿足上，真正有所期待和依靠；同時(shí)還可以有效抑制住房需求的膨脹，并對(duì)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)乃至房?jī)r(jià)的走勢(shì)產(chǎn)生一定的積極影響。
　　但是，由于目前“住房保障”相關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案還主要以政府文件的形式出臺(tái)，其有效性和權(quán)威性還不能構(gòu)成對(duì)一些部門，特別是對(duì)地方政府強(qiáng)有力的執(zhí)行力。為此，蔣治云建議，應(yīng)該盡快為“住房保障”立法，進(jìn)一步完善住房保障制度，制定新的住房保障標(biāo)準(zhǔn)，以期進(jìn)一步加大保障力度，擴(kuò)大住房保障的政策覆蓋面。
　　業(yè)內(nèi)人士也呼吁，應(yīng)當(dāng)加快把“住房保障”立法提上議事日程，以法律的形式確定公民的“居住權(quán)”，并將完善住房保障、提供公共住宅產(chǎn)品、解決中低收入者的住房問題作為政府的行政義務(wù)。通過在中央設(shè)置“住房社會(huì)保障委員會(huì)”，以及在地方設(shè)置相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)，建立起一個(gè)完善且具有高效執(zhí)行力的住房保障行政管理體系。