在線咨詢
律師在線
點擊咨詢
意見反饋
回到頂部
寧波
規(guī)劃變更中的責任條款有待立法協(xié)調
□王琳
要遏制住“一任領導一個規(guī)劃”，甚至“一任領導幾個規(guī)劃”的濫用規(guī)劃權之風，還需把行政責任落到實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃法雖然明確了行政賠償責任和行政補償責任，但如我們所看到的，在誰來賠償（補償）、如何賠償（補償）、賠償（補償）多少方面還有待進一
步細化。
頗受關注的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在昨日閉會的十屆全國人大常委會第三十次會議上如期表決通過。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，一字之變昭示建立在城鄉(xiāng)二元結構上的規(guī)劃管理制度已破，中國即將進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。
不過對于普通公民來說，也許更關心的還是這部新法當中多次明確的行政賠償責任和行政補償責任。除第39條，第57條，第62條對規(guī)劃編制單位、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等規(guī)定了賠償責任之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃法第50條還特別強調“在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償?！薄敖浺婪▽彾ǖ男藿ㄐ栽敿氁?guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。”這對保障公民合法的私有財產，維護相對人合法權益提供了重要的法律依據，尤其是在一些地方政府不重視規(guī)劃的穩(wěn)定性，對已依法審定的規(guī)定也常常朝令夕改的現實之下，明確行政部門的責任更是意義深遠。
要遏制住“一任領導一個規(guī)劃”，甚至“一任領導幾個規(guī)劃”的濫用規(guī)劃權之風，還需把行政責任落到實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃法雖然明確了行政賠償責任和行政補償責任，但如我們所看到的，在誰來賠償（補償）、如何賠償（補償）、賠償（補償）多少方面還有待進一步細化。所謂“應當依法給予賠償（補償）”中的“依法”是依哪部法律，更需立法機關及時作出解釋。否則，這些對保障公民權益具有重要意義的條款就有落空的可能。
比如在國家賠償法上，我國采用的是“違法歸責原則”，亦即國家機關工作人員所為行政行為被確認為違法是國家賠償的必備要件。在國家賠償法上我們不但找不到國家補償的依據，甚至能給予賠償的范圍也非常狹窄。
而《民法通則》第121條則規(guī)定：“國家機關或國家機關工作人員在執(zhí)行職務時，侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，應當承擔民事責任?！边@里并未將“違法”作為國家機關承擔民事責任的前提條件。但這種民事責任的規(guī)定能否適用于規(guī)劃中的行政賠償，在法律界尚有爭議。而且，民事責任與國家賠償（補償）也不能畫上等號。
在公民權益因國家機關的規(guī)劃修改或規(guī)劃違法而遭至損失的個案中，是依《國家賠償法》“給予賠償（補償）”還是依《民法通則》或其他相關法律依據“給予賠償（補償）”，將產生迥然不同的結果。要切實保障公民權益，維護規(guī)劃的嚴肅性與穩(wěn)定性，光有一部城鄉(xiāng)規(guī)劃法看來還遠遠不夠，相關的立法協(xié)調也應及時跟上。
該內容對我有幫助 贊一個
我有類似問題？馬上聯系律師
律霸用戶端下載
及時查看律師回復
掃碼APP下載
掃碼關注微信公眾號
中華人民共和國煙草專賣法（2015年修正）
2015-04-24全國人民代表大會常務委員會關于批準《中華人民共和國和巴西聯邦共和國關于民事和商事司法協(xié)助的條約》的決
2009-10-31中華人民共和國澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會委員守則
1998-11-07中華人民共和國個人所得稅法(1999)
1999-08-30全國人大常委會關于批準《聯合國反腐敗公約》的決定
2005-10-27全國人民代表大會常務委員會關于對中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行行使刑事管轄權的決定
1987-06-23全國人民代表大會常務委員會批準國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定的決議
1970-01-01全國人民代表大會關于成立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會的決定
1988-04-13中華人民共和國預算法
1994-03-22全國人大常委會法制工作委員會關于如何理解“有行政處罰權的行政機關”問題的答復
1997-01-03民用核安全設備監(jiān)督管理條例(2019修正)
2019-03-02物業(yè)管理條例(2018修正)
2018-03-19中華人民共和國商標法實施條例（2014年修訂）
2014-04-29國務院辦公廳關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見
2014-03-03國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定
2013-11-08國務院辦公廳關于同意建立寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設部際聯席會議制度的函
1970-01-01國務院關于同意建立經濟體制改革工作部際聯席會議制度的批復
1970-01-01國務院辦公廳關于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知
2013-03-26國務院關于確定三沙市城市總體規(guī)劃由國務院審批的通知
2013-01-30國務院關于表揚全國“兩基”工作先進地區(qū)的通報
2012-09-05國務院辦公廳轉發(fā)全國政務公開領導小組關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知
2011-09-13廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法
2009-11-10國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見
2009-09-09城市出租汽車管理辦法[失效]
1997-12-23國務院關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知
2009-05-25中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見
2009-03-17國務院法制辦主要職責內設機構和人員編制規(guī)定
2009-03-23國務院辦公廳關于做好強降雨防范工作的通知
2008-06-11國務院關于松花江流域防洪規(guī)劃的批復
2008-02-16國務院關于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知
2007-12-26