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新《破產(chǎn)法》遭遇操作性難題 配套立法不完善

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-22 · 8271人看過
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歷經(jīng)12年修改,被譽(yù)為“市場經(jīng)濟(jì)憲法”的《企業(yè)破產(chǎn)法》頒布已整整一年。然而,由于綜合配套司法解釋尚未出臺(tái),新法實(shí)施以來遭遇到一些操作性難題和制度性尷尬。
  對于這部被寄予厚望的法律,中國政法大學(xué)教授、《企業(yè)破產(chǎn)法》起草組核心成員,最高人民法院《企業(yè)破產(chǎn)法》司法解釋起草組顧問李曙光在接受記者采訪時(shí)感慨道:“破產(chǎn)法自今年6月1日實(shí)施以來已有3個(gè)月了,很多地方連管理人名冊還沒有出來,啟動(dòng)破產(chǎn)程序最關(guān)鍵的管理人制度都還沒有進(jìn)入到實(shí)施階段,這是一個(gè)不樂觀的情況?!?br/>  操作障礙難破除
  身為《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施后全國首例破產(chǎn)案件——北京丹耀房地產(chǎn)有限公司破產(chǎn)案件管理人組長、北京市煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人尹正友對這部法律可謂感觸頗多,“由于有關(guān)方面對《企業(yè)破產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)和宣傳嚴(yán)重不夠,導(dǎo)致了我們管理人在依據(jù)破產(chǎn)法履行職責(zé)、執(zhí)行職務(wù)的過程中,遇到本不該有的困難和障礙”。
  尹正友對記者表示,在處理北京丹耀房地產(chǎn)有限公司破產(chǎn)案過程中,首先要依法刻制管理人印章,僅這件事就花了兩個(gè)多星期才解決。此外,還需要開立一個(gè)管理人帳戶,但3個(gè)月過去了,帳戶還沒有開立。尹正友告訴記者,銀行答復(fù)很簡單:我們到現(xiàn)在為止,沒有接到中國人民銀行條法司下達(dá)的文件。缺乏文件依據(jù)去辦理,可能會(huì)冒一些風(fēng)險(xiǎn)。
  刻制管理人印章難和開立管理人帳戶難,只是新破產(chǎn)法實(shí)施以來破產(chǎn)案件管理人面臨的實(shí)際問題之一。
  中國人民大學(xué)法學(xué)院破產(chǎn)法研究中心主任、最高人民法院《企業(yè)破產(chǎn)法》司法解釋起草組顧問王欣新教授在接受記者采訪時(shí)表示,如何保護(hù)職工權(quán)益,是我國破產(chǎn)法實(shí)施中最棘手的,也是最難辦的問題?!镀髽I(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定,債務(wù)人提出破產(chǎn)申請時(shí),應(yīng)提交職工安置預(yù)案。但這可能面臨操作困難,因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)時(shí),已無條件對職工再進(jìn)行安置。此外,職工債權(quán)人在參加債權(quán)人會(huì)議時(shí),有無表決權(quán)?法律并未明確說明。
  重整制度有待完善
  記者了解到,在有些地方,對于企業(yè)依法破產(chǎn),政府、銀行、債權(quán)人都會(huì)表示反對,地方政府擔(dān)心企業(yè)破產(chǎn)后工人的就業(yè)問題無法解決,銀行和債權(quán)人害怕企業(yè)破產(chǎn)后債權(quán)無法收回。于是,通常的做法是,企業(yè)被注入少量資金后,半死不活地維持著。這也成為推行《企業(yè)破產(chǎn)法》的一大障礙。
  據(jù)李曙光教授介紹,我國《企業(yè)破產(chǎn)法》在立法設(shè)計(jì)上進(jìn)行了很多創(chuàng)新,最重要的就是該法第八章對企業(yè)重整制度的規(guī)定。據(jù)悉,這一制度借鑒了美國《破產(chǎn)法》的立法精神。由于重整制度是第一次引進(jìn)我國,眾多專家學(xué)者都沒有心理準(zhǔn)備。在實(shí)際操作過程中,法院對重整程序的理解也存在一些偏差。
  李曙光認(rèn)為,我國破產(chǎn)法規(guī)定的重整制度還存在著五個(gè)方面的問題:
  一是重整制度的目標(biāo)不明確。國際上比較成熟的破產(chǎn)重整制度有兩種,第一種是清算型的重整,第二種是再生型的重整。而我國只有后者,實(shí)際上清算型重整在某種程度上可以使債權(quán)人權(quán)益最大化。
  二是缺乏重整的門檻。我國破產(chǎn)法規(guī)定債務(wù)人和債權(quán)人都可以申請企業(yè)重整,而國外比較成熟的破產(chǎn)法,對重整程序的啟動(dòng)是有所要求的,包括要進(jìn)行聽證并限制債權(quán)人數(shù)量等。
  三是關(guān)于債務(wù)人的定義不清晰。我國破產(chǎn)法沒有明確由董事會(huì)還是股東大會(huì)作為債務(wù)人,這會(huì)給司法實(shí)踐帶來很大困惑。
  四是對債務(wù)人的權(quán)利缺乏限制。我國破產(chǎn)法給債務(wù)人自行管理企業(yè)的權(quán)利,卻沒有對其進(jìn)行更多限制。
  五是缺乏債權(quán)人市場。重整程序的成功需要一個(gè)積極的進(jìn)入者,即新的債權(quán)人,但我國破產(chǎn)法沒有對債權(quán)人市場和債權(quán)市場做一個(gè)清晰的規(guī)定。
  司法解釋亟待出臺(tái)
  北京市煒衡律師事務(wù)所深圳分所主任葉劍榮對記者表示,企業(yè)破產(chǎn)案件情況復(fù)雜,周期較長,這使得各級(jí)人民法院在審理時(shí)面臨新舊法如何銜接的問題。在實(shí)際操作過程中,破產(chǎn)管理人選定、債權(quán)人異議、管理人的法律責(zé)任、職工權(quán)益保護(hù)、重整周期、企業(yè)危機(jī)評估等問題都有待于司法解釋予以進(jìn)一步明確。#p#分頁標(biāo)題#e#
  上述種種問題使最高人民法院認(rèn)識(shí)到了盡快制定《企業(yè)破產(chǎn)法》司法解釋的緊迫性。據(jù)了解,最高人民法院已經(jīng)頒布了三個(gè)司法解釋,但都只針對局部性問題。
  據(jù)悉,目前《企業(yè)破產(chǎn)法》綜合司法解釋的起草工作正處于第一個(gè)階段,即調(diào)研和問題總結(jié)階段,大約需要2至3個(gè)月;之后會(huì)進(jìn)入第二階段,即起草大綱,大約需要8至10個(gè)月;第三個(gè)階段是制定具體條文,形成初稿,并征求意見,時(shí)間大約需要一年;第四個(gè)階段是定稿和審批,最高人民法院審委會(huì)將會(huì)對條文進(jìn)行逐條討論。整個(gè)過程大約需要兩年半左右的時(shí)間。
  葉劍榮特別指出,在目前立法設(shè)置不完善及相關(guān)司法解釋尚未出臺(tái)的情況下,相關(guān)企業(yè)尤其要重視重整程序,如果重整方案獲得通過,企業(yè)可以在不死亡的情況下,豁免巨額債務(wù),從而擺脫困境獲得重生。因此,企業(yè)要加強(qiáng)《企業(yè)破產(chǎn)法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí),重點(diǎn)強(qiáng)化破產(chǎn)保護(hù)的觀念,建立企業(yè)危機(jī)評估體系,由律師等專業(yè)人士協(xié)同企業(yè)有關(guān)部門制定企業(yè)經(jīng)營、管理、商譽(yù)、財(cái)務(wù)、資金等多個(gè)方面的危機(jī)評估制度,當(dāng)危機(jī)經(jīng)評估到達(dá)預(yù)警界限時(shí),及時(shí)向企業(yè)管理層提出破產(chǎn)保護(hù)建議。
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