浙江在線08月21日訊 “現(xiàn)有的多數(shù)歷史街區(qū)和歷史建筑普遍年久失修，火災隱患嚴重，損壞程度日趨加劇。”昨天，杭州市人大常委會審議《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例(草案)》，對于歷史建筑究竟由誰保護，擅自遷移、拆除歷史建筑如何處罰等問題作出了明確的規(guī)定。

　　46.56萬平米危舊房

　　亟待保護

　　杭州是一座千年古都，直至上世紀70年代末，仍保持著從吳越到南宋、明、清以來的傳統(tǒng)格局和歷史面貌?！暗珡?979年開始，隨著‘拆老城，建新城’的舊城改造工作推進，市區(qū)大量歷史文化碎片滅失了。”杭州市房產(chǎn)管理局局長楊堅說，“為避免重復這樣的遺憾，有必要從法律的高度規(guī)范城市建設，推進城市和諧更新，延續(xù)城市歷史文脈?！?/p>

　　由于經(jīng)年累月的保護缺失，市區(qū)現(xiàn)有46.56萬平方米危舊房位于歷史文化街區(qū)，占全市危舊房面積的29.68%，大多存在著年久失修、火災隱患嚴重、基礎設施匱乏等問題，部分歷史建筑需要盡快進行搶救性保護。同時，居住在此的廣大群眾也迫切需要改善居住條件。

　　市人大城建環(huán)保委員會認為，制定《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》十分必要，條件也是成熟的。

　　歷史建筑歸誰所有

　　就由誰保護

　　草案規(guī)定，歷史文化街區(qū)內(nèi)根據(jù)保護規(guī)劃確定保留的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施，屬國有的，由所在地的區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)負責組織統(tǒng)一修繕；非國有的，由所有人按照年度綜合保護整修計劃和建筑的具體保護要求自行修繕，或委托其他專業(yè)機構(gòu)修繕，所需費用由所有人承擔。

　　草案還提到，對按照保護要求履行修繕義務的所有人，所在地區(qū)的區(qū)人民政府應當給予適當補助，補助的具體條件和程序等按所在地區(qū)人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　“目前，實際存在著一些違背歷史建筑保護要求的經(jīng)營活動，不僅不利于歷史建筑的保護，也造成較差的社會影響?！睂Υ?，草案規(guī)定，所有人未按照建筑的具體保護要求及時修繕的，區(qū)歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)或市歷保行政主管部門應當責令其期限修繕；逾期仍不修繕的，可代為修繕，修繕費用由所有人承擔。

　　人大建議，在法案的法律責任章節(jié)中，增加有關(guān)對不符合歷史建筑規(guī)劃確定的內(nèi)容進行歷史建筑不當利用，應督促調(diào)整經(jīng)營內(nèi)容；拒不調(diào)整的，應處以相應罰款的內(nèi)容。

　　擅拆歷史建筑

　　最高可罰款三倍

　　擅自遷移、拆除歷史建筑的，應責令限期改正、恢復原狀，并可處以該歷史建筑市場估價一到三倍的罰款。無法估計的，并可處以10萬元以上20萬元以下的罰款。

　　擅自拆卸、轉(zhuǎn)讓歷史建筑構(gòu)建的，建筑修繕、裝飾裝修的設計、施工部符合建筑具體保護的要求或設計、施工方案未經(jīng)備案擅自施工的，可處以1萬元到5萬元的罰款。

　　“歷史街區(qū)和歷史建筑保護工作是公益性行為。政府應是保護工作的主要責任者和社會經(jīng)濟效益的主要收益者?！焙贾菔腥舜蟪墙ōh(huán)保委員會表示，草案對于行政相對人的違法行為應承擔的相應法律責任作了較細的規(guī)定，但對行政主管部門的法律責任的規(guī)定則過于籠統(tǒng)，建議增加行政主觀部門不履行職責等，應承擔法律責任的具體內(nèi)容。

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