各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務院口岸領導小組《關(guān)于加強空運進口貨物運輸管理的暫行辦法》，已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　關(guān)于加強空運進口貨物管理的暫行辦法

　　隨著我國對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)交流的發(fā)展，空運進口貨物的數(shù)量迅速增長，空港疏運任務日益繁重。為了加速空港貨物流轉(zhuǎn)，避免積壓，特作如下暫行規(guī)定：

　　一、凡利用空運進口貨物的單位，在委托有經(jīng)營該項商品進口業(yè)務權(quán)的外貿(mào)、工貿(mào)公司訂貨時，必須按照委托單位的要求認真填寫進口訂貨單，其中收貨單位一欄要寫明單位全稱和詳細地址，并注明聯(lián)系人姓名和電話號碼。[3

　　二、因賣方責任造成進口貨物短缺或者毀損，需向賣方提出索賠和補發(fā)貨物時，由原訂貨公司對外辦理。因特殊情況，由進口用貨單位自辦的，必須要求賣方在運單上注明合同號、收貨人（委托外運公司或其他貨運代理部門進行代理的，填外運公司或其他貨運代理部門），并將辦理結(jié)果及時通知原訂貨公司。

　　三、外貿(mào)、工貿(mào)公司應當按照批準的經(jīng)營進口商品的分工范圍，接受委托訂貨。對需要進口許可證的貨物，進口用貨單位如果沒有辦妥許可證，外貿(mào)、工貿(mào)公司不得受理。外貿(mào)、工貿(mào)公司應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定審核進口訂貨單和編寫嘜頭代號標記。有關(guān)業(yè)務人員應當認真掌握嘜頭標記的組成結(jié)構(gòu)，嚴格按照每個代號的次序排列，不得顛倒、錯寫和增減。

　　新批準成立的外貿(mào)、工貿(mào)公司，應當在批準之日起一個月內(nèi)向經(jīng)貿(mào)部（運輸局）申請辦理嘜頭代號。尚未申請的，一律在本辦法下發(fā)之日起一個月內(nèi)補辦手續(xù)。任何單位不得自編和借用其他單位的代號。經(jīng)貿(mào)部（運輸局）應當對各外貿(mào)、工貿(mào)公司使用的嘜頭代號，定期進行檢查和清理。

　　四、外貿(mào)、工貿(mào)公司對外簽訂空運進口貨物合同，應當爭取采用fob價格（賣方將貨物交到買方指定飛機上的價格）條款，充分使用我國民航飛機，盡量利用外運公司或其他貨運代理部門在國外的空運代理。

　　外貿(mào)、工貿(mào)公司對外簽訂的合同條款中，應當充分考慮國內(nèi)報關(guān)和疏運方面的需要。要求賣方填寫運單、制作單據(jù)發(fā)票時，必須填寫同一嘜頭標記、合同號，并提供足夠的份數(shù)。在貨物外包裝上，應當要求賣方刷制完整醒目的嘜頭標記。

　　五、外貿(mào)、工貿(mào)公司簽訂合同后，應當及時將合同副本、許可證等有關(guān)材料，寄送外運公司或其他貨運代理部門，作為接交報關(guān)代運的依據(jù)。

　　六、民航貨運部門在空運進口貨物到港后，應及時與外運公司或其他貨運代理部門辦理貨物的交接工作，逐票點清。如果貨物發(fā)生短缺、破損或者全票貨物丟失，應當由民航貨運部門簽發(fā)商務記錄。

　　七、外運公司和其他貨運代理部門在收到委托代理報關(guān)的貨物后，應當在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，及時辦理報關(guān)分撥。對雖屬委托報關(guān)但報關(guān)手續(xù)不全，或者沒有委托報關(guān)但又屬貨運代理部門負責通知的，外運公司或其他貨運代理部門應當在報關(guān)期限內(nèi)，向訂貨或者收貨單位發(fā)出三次通知或查詢函。即貨到后第一次發(fā)到貨通知或查詢函；超過一個月未能報關(guān)的，第二次發(fā)催報通知或查詢函；超過兩個月未能報關(guān)的，第三次發(fā)催報通知或查詢函。信件一律用掛號發(fā)出。

　　由民航貨運部門直接交付收貨人的貨物，民航要在貨到后兩個月內(nèi)發(fā)出三次催報通知。

　　八、為了弄清情況，以利催報，對空運進口貨物自運輸工具申報進境之日起滿兩個月尚未報關(guān)的，民航貨運部門、外運公司或其他貨運代理部門可分別向海關(guān)申請開拆貨物包裝。貨物包裝開拆應當在海關(guān)的監(jiān)督下進行。開箱記錄由海關(guān)簽字證明。

　　九、收貨單位不得借故不報關(guān)、不提貨。如確有原因，應及時向海關(guān)和民航貨運部門、外運公司或其他貨運代理部門說明理由，并在三個月內(nèi)處理完畢。在此期間，收貨單位對廣告資料、樣品、禮品以及失去時效的索賠件可以向海關(guān)聲明放棄。對根據(jù)合同進口的貨物和尚未失去時效的索賠件，原則上不得放棄；確有理由放棄的，必須經(jīng)主管部門批準。

　　十、海關(guān)應當本著既把關(guān)又服務的精神，簡化手續(xù)，加快進口貨物的驗放速度。對于進口貨物驗憑國家規(guī)定的批準證件按規(guī)章予以放行。

　　海關(guān)對于索賠貨物，應按照海關(guān)總署《關(guān)于無代價抵償進出口貨物的征免稅規(guī)定》驗放。對當時交驗索賠證明有困難的，在收貨人提供必要的擔保后，海關(guān)可先予以放行，并限期補辦手續(xù)。對于不屬國家限制進口商品且又無法提供發(fā)票的樣品、禮品，經(jīng)收貨人申請，海關(guān)可以開箱查驗，做出估價，并按規(guī)章予以征稅或免稅放行。

　　十一、收貨單位自運輸工具申報進境之日起，超過三個月未向海關(guān)申報的，其進口貨物即應由民航貨運部門、外運公司或者其他貨運代理部門分別移交海關(guān)變賣處理。變賣應當遵循經(jīng)濟、節(jié)約、物盡其用的原則，儀器、機械設備應當盡可能變賣給有關(guān)單位。

　　變賣所得貨款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用和稅款后，尚有余款的，自貨物變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨單位申請，由海關(guān)予以發(fā)還；對逾期無人申請的，上繳國庫。

　　十二、進口用貨單位，外貿(mào)、工貿(mào)公司，外運公司和其他貨運代理部門以及空港所在地海關(guān)等，要嚴格執(zhí)行本辦法，并應根據(jù)本辦法建立和健全規(guī)章制度，明確崗位責任。

　　十三、各地口岸委（辦）應當根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于地方口岸管理機構(gòu)職責范圍暫行規(guī)定》（國辦發(fā)〔1987〕21號），組織口岸有關(guān)單位，對本辦法的執(zhí)行情況進行檢查，遇有矛盾及時協(xié)調(diào)解決。

　　對違反本辦法造成空港壓貨，致使貨物變質(zhì)、索賠件失去時效或者出現(xiàn)無主貨等現(xiàn)象的，應當查清情況，追究責任方或者責任人員的經(jīng)濟和行政責任。

　　十四、國務院口岸辦應當會同經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、中國民航局等部門，按本辦法的規(guī)定定期進行檢查，及時研究解決存在的問題。

　　國務院口岸領導小組

　　一九八七年八月二日