人民網(wǎng)重慶視窗7月12日電 記者魏星報(bào)道:重慶市政府法制辦公室今天分別與重慶行政學(xué)院、重慶市公安局等單位簽訂《重慶市招投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《重慶市行政執(zhí)法程序規(guī)范辦法》等6個(gè)立法項(xiàng)目委托起草協(xié)議,此舉標(biāo)志著重慶市已在全國(guó)率先試行立法回避制度。今后,凡是與部門(mén)權(quán)力和利益結(jié)合過(guò)于緊密的地方法規(guī)和政府規(guī)章,重慶市都將采取委托立法的辦法,以避免部門(mén)立法背后的“利益擴(kuò)張”。
“過(guò)去,地方法規(guī)通常都由相關(guān)政府部門(mén)主持起草,這種立法慣例為某些行政機(jī)關(guān)利用立法謀取本部門(mén)私利提供了得天獨(dú)厚的機(jī)會(huì)?!敝貞c行政學(xué)院法學(xué)部主任徐繼敏教授說(shuō):“單純或主要依靠職能部門(mén)起草立法,易造成法律法規(guī)草案帶有嚴(yán)重的部門(mén)色彩,最直觀(guān)的表現(xiàn)是,主管部門(mén)借立法之機(jī)設(shè)置不恰當(dāng)?shù)男姓S可、行政處罰,增加不必要的辦事環(huán)節(jié),這不僅會(huì)給被管理者帶來(lái)不便,甚至還可能造成惡法傷民?!?/p>
為有效解決“部門(mén)利益法制法”痼疾,重慶市決定從今年開(kāi)始試行政府立法回避制度,并規(guī)定與某一立法項(xiàng)目有直接明顯利害關(guān)系的單位和個(gè)人,不得參與法規(guī)的起草、審查和評(píng)審,也不得主導(dǎo)立法進(jìn)程。
重慶市推行的立法回避制度規(guī)定,有3種類(lèi)型的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施立法回避:主管部門(mén)有直接明顯利害關(guān)系的,原則上部門(mén)回避;專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng),需要借助專(zhuān)家智慧的,原則上相關(guān)部門(mén)回避;綜合性跨部門(mén)的立法項(xiàng)目,部門(mén)間難以達(dá)成共識(shí)的,原則上單一部門(mén)回避。
重慶市政府法制辦主任李殿勛說(shuō),建立立法回避制度并采取委托立法是為了提高立法的質(zhì)量和效益,因此,要嚴(yán)格按程序?qū)α⒎ㄎ谋咀龅健八膫€(gè)審查”:一要嚴(yán)格審查草案的合法性,不能與上位法相沖突;二要嚴(yán)格審查草案的合理性,部門(mén)職責(zé)設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué),權(quán)責(zé)劃分應(yīng)當(dāng)合理,群眾利益要保護(hù),服務(wù)群眾要便利;三要嚴(yán)格審查草案的規(guī)范性,草案說(shuō)明及文本必須符合立法技術(shù)規(guī)范,邏輯清晰,用語(yǔ)準(zhǔn)確;四要嚴(yán)格審查草案的操作性,草案要符合重慶實(shí)際,體現(xiàn)我市的特色,制定的具體措施具有針對(duì)性和可操作性,不能紙上談兵。
據(jù)了解,今年下半年,重慶市將還將選擇若干個(gè)項(xiàng)目面向國(guó)內(nèi)外實(shí)施招標(biāo)起草,集中國(guó)內(nèi)外的智慧參與重慶的地方立法工作,參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制創(chuàng)新和制度變革。
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