本報(bào)記者 張曉暉 上海報(bào)道
　　“就像一面旗幟，我們需要扛著它前行。”浦東新區(qū)的一位官員認(rèn)為，立法推進(jìn)綜合配套改革，就像前行的隊(duì)伍有了旗幟一樣，在改革面臨利益阻礙時(shí)有了法律依據(jù)。

　　2007年4月26日，上海市人大常委會(huì)表決通過了《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》（下稱《決定》）。此舉意味著浦東綜合配套改革由此邁入一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，新區(qū)政府在現(xiàn)有的法律法規(guī)下，擁有了更大的變通執(zhí)行權(quán)力，一些具體的改革措施還可以獲得上海人大的立法支持。立法推進(jìn)改革早在2005年6月21日浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)時(shí)，國務(wù)院就明確浦東綜合配套改革試點(diǎn)要著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。浦東綜合配套改革并不亞于當(dāng)年的浦東大開發(fā)。

　　上海市人大常委會(huì)研究室主任、法工委委員周錦尉認(rèn)為，國務(wù)院對(duì)浦東綜合改革的要求，不僅在浦東本身，而是要有“全國的示范意義”。

　　事實(shí)上，浦東新區(qū)政府的綜合配套改革，在政府職能轉(zhuǎn)變上，要成為真正意義上的“小政府”，即政府機(jī)構(gòu)精簡，定位于公眾服務(wù)。

　　浦東新區(qū)新聞處鄧亮表示，目前區(qū)政府在項(xiàng)目審批的手續(xù)上，已經(jīng)由從前的700余項(xiàng)減少至200多項(xiàng)；同時(shí)在浦東新區(qū)范圍內(nèi)廣開言路，讓廣大民眾參與一些市政項(xiàng)目的論證，例如生活小區(qū)菜市場的修建、公共健身場所的選址等等。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變，是此次綜合配套改革的另外兩個(gè)重要內(nèi)容。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的改變上，例如，中央各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)浦東開展貨幣經(jīng)紀(jì)、金融期貨、外幣投資基金、租賃資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)；國家外匯管理局在浦東開展跨國公司地區(qū)總部外匯資金管理方式改革試點(diǎn)等等。

　　不過，改革推進(jìn)的障礙是明顯的，以改變城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)為例，就遭遇到醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、教育、戶籍、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的難題。

　　“改革越深入，觸及的問題就越復(fù)雜，推進(jìn)的難度就越大，選擇一些條件比較成熟的地區(qū)對(duì)一些影響面比較大的改革措施先行先試?！逼謻|區(qū)委書記杜家毫表示。

　　“因此，不難理解，為什么上海需要通過人大立法的方式，推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作?！逼謻|區(qū)的一位官員向記者解釋，“好比司機(jī)闖紅燈的時(shí)候，他會(huì)問交警，你罰我有依據(jù)嗎？同樣的道理，浦東綜合配套改革是試點(diǎn)，非常需要法律上的支持。”

　　4月26日上海人大通過的《決定》非常簡短，僅有三條，最重要的是后兩條。

　　《決定》第二條概括為，在堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一原則和本市地方性法規(guī)基本原則的前提下，市人民政府和浦東新區(qū)人民政府可以就浦東新區(qū)綜合配套改革制定相關(guān)文件在浦東新區(qū)先行先試。

　　第三條為，市人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)制定相關(guān)地方性法規(guī)，進(jìn)一步支持和保障浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。

　　在不違背基本原則的前提下，浦東可以自行探索施行新政，見效之后再由上海人大確定為新的地方法規(guī)。

　　示范效應(yīng)

　　中央不僅選擇在上海浦東新區(qū)實(shí)行綜合配套改革試點(diǎn)，同時(shí)在天津、深圳另外兩座城市也進(jìn)行了綜合配套改革試點(diǎn)。知名學(xué)者魏后凱表示，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入到以綜合配套改革為特色，以社會(huì)體制改革為重點(diǎn)的改革整體推進(jìn)新階段。改革將觸及到方方面面的既得利益，所遇到的阻力會(huì)越來越強(qiáng)大。從這個(gè)意義上講，中央選擇在天津、上海、深圳三個(gè)地方進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，具有深遠(yuǎn)的全國性戰(zhàn)略意義。

　　就綜合配套改革而言，如果不盡快解決相關(guān)法律問題，將會(huì)帶來一些負(fù)面影響：一是綜合配套改革究竟是一種臨時(shí)性的還是長期性的措施不得而知；二是難以作出一個(gè)長期性的、穩(wěn)定性的制度安排。 #p#分頁標(biāo)題#e#

　　因此，這是一個(gè)很關(guān)鍵、很重要的問題，組織有關(guān)部門和多方面專家，從國家層面加強(qiáng)立法研究，明確綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的法律地位。

　　此次上海人大通過立法的形式，支持浦東新區(qū)綜合配套改革，是在三個(gè)試點(diǎn)中率先做出表率，對(duì)其他兩個(gè)地區(qū)的改革試點(diǎn)，均有示范效應(yīng)。
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