????今年，我國將有18個省市區(qū)的30多萬個村民委員會進行換屆選舉。記者就農(nóng)村基層民主建設(shè)問題采訪了民政部基層政權(quán)司司長詹成付——

????十幾年間三大變

????問：“海選”是談到農(nóng)村選舉時用得比較多的詞，它一般包括哪些內(nèi)容？

????答：“海選”是東北方言，指農(nóng)村基層的直接選舉，它是中國土生土長的一種民主制度，所以又有人把它叫做“草根民主”。它有兩層含義，一是只要年滿18周歲、具有村民資格的農(nóng)民都可以直接參加選舉，而不是由村代表或戶代表選舉；二是從村民選舉委員會工作人員的構(gòu)成、候選人的推薦到正式選舉，結(jié)果都由老百姓投票選出。因此它更具直接性、廣泛性。

????問：“海選”在農(nóng)村實施情況如何？

????答：我國自1988年6月1日頒布村民委員會組織法（試行）至今，27個省已完成了5屆選舉，廣東、海南、云南、重慶等地，由于到上世紀(jì)90年代末才在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一屆期，也完成了2—3屆。目前，全國60多萬個村委會幾乎都在搞直接選舉，只是制度化、規(guī)范化程度不同而已。

???? 可以說，十幾年間我國的農(nóng)村基層選舉實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：即由委任制到選舉制、從間接選舉到直接選舉，從民主化程度較低到民主化程度較高的轉(zhuǎn)變。

?? “我們都該是實踐派”

?? 問：對這幾年農(nóng)村選舉中出現(xiàn)的賄選風(fēng)波，你如何評價？

????答：賄選是民主政治進程中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，必須堅決予以制止和制裁。但同時也反映出選票的分量在加大。同時不能因噎廢食，農(nóng)村基層民主只有在實踐中不斷碰到問題、解決問題，才能不斷完善。

????問：有一種觀點說，中國農(nóng)民素質(zhì)低，不適合搞民主。你作何評價？

????答：這是懶漢的邏輯。民主素質(zhì)和民主意識都是在實踐中不斷培養(yǎng)、鍛煉出來的。剛開始村民不重視選票，覺著跟自己沒關(guān)系，出現(xiàn)許多無效票；后來他們漸漸發(fā)現(xiàn)選票還真有用，再投的時候就慎重了。民主意識就是這樣培養(yǎng)出來的。在基層民主建設(shè)中，我們都該是實踐派。

????制定村民委員會選舉法時機成熟

????問：整治村委會選舉中的“賄選”是否存在缺少法律依據(jù)的問題？

????答：是的。現(xiàn)行的《村民委員會組織法》只有一條涉及，比較原則和模糊，對什么是賄選、查處賄選的程序都沒有明確的規(guī)定，操作起來比較困難。我們現(xiàn)在也只能以部門規(guī)范性意見的形式出臺規(guī)定，供地方行政參考。這些規(guī)定在實踐中被證明是正確的、合適的后，就可以納入立法了，這是個制度積累的過程。

?? 問：在實際工作中，還有沒有遇到法律不夠用的情況？

????答：有。由于法律的缺失，對老百姓民主權(quán)利的救助也沒法納入司法保護范圍?，F(xiàn)在的救助渠道就只有信訪，因為農(nóng)村基層選舉違法違規(guī)的情況很多都與縣、鄉(xiāng)政府有牽連，農(nóng)民群眾無法從地方政府得到公正，又不可能通過司法途徑解決，問題集中到了少數(shù)幾個部門，造成了很大的工作壓力。

????問：這幾年制定村民委員會選舉法的呼聲很高，您怎么看？

?? 答：時機已經(jīng)成熟。我們地方法規(guī)的實踐為全國奠定了法律基礎(chǔ)；十幾年的實踐，積累了許多經(jīng)驗教訓(xùn)；這幾年法律理論工作者對村委會選舉有深入的研究，有的甚至已經(jīng)寫出了100多條的草稿。各方面都有基礎(chǔ)，而且由于基層選舉事關(guān)廣大群眾，制定成文法律對民眾法律意識的培養(yǎng)有很好的效果。（劉維濤）