失效日期：1988-9-27

　　國務(wù)院同意國家旅游局《關(guān)于當前旅游體制改革幾個問題的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)的實際情況，貫徹執(zhí)行。

　　旅游是一項新興的、綜合性的事業(yè)，望各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力支持，加強協(xié)作，密切配合，共同促進我國旅游事業(yè)的發(fā)展。

　　關(guān)于當前旅游體制改革幾個問題的報告黨的十一屆三中全會以來，隨著對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外開放政策的貫徹執(zhí)行，我國旅游事業(yè)發(fā)展較快，取得了一定的成績。旅游業(yè)已成為我國人民同世界各國人民進行友好交往，開展經(jīng)濟、文化和科技交流的一條重要途徑。但是，由于我們對國際、國內(nèi)旅游迅猛發(fā)展的形勢估計不足，旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量等，都不能適應(yīng)實際的需要。這同我國擁有的豐富旅游資源和所處的國際地位很不相稱。必須解放思想，大膽改革，才能迅速改變這種局面，跟上發(fā)展的形勢，把我國旅游事業(yè)推進到一個新的階段。

　　根據(jù)中央書記處、國務(wù)院對旅游工作的指示精神和旅游工作的實際情況，現(xiàn)將我們對當前旅游體制改革的意見報告如下：

　　一、端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，加快改革步伐當前旅游體制改革的主要目標是：破除不適應(yīng)旅游發(fā)展要求的老觀念、老辦法、老框框，從根本上端正旅游業(yè)務(wù)的指導(dǎo)思想，充分調(diào)動各方面的積極性，使旅游事業(yè)得到更快、更好的發(fā)展。要從只抓國際旅游轉(zhuǎn)變?yōu)閲H、國內(nèi)旅游一起抓；從主要搞旅游接待轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)、建設(shè)旅游資源與接待并舉；從以國家投資為主建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、地方、部門、集體、個人一起上，自力更生與利用外資一起上。要按照“政企分開，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分散經(jīng)營，統(tǒng)一對外”的原則，建立以國營旅游企業(yè)為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟形式、多渠道、少環(huán)節(jié)的旅游經(jīng)營體制；建立責權(quán)利相結(jié)合的、高經(jīng)濟效益、高服務(wù)質(zhì)量的旅游企業(yè)管理體制，把旅游事業(yè)搞活，開創(chuàng)旅游工作新局面，走出一條適合國情、日益興旺發(fā)達的中國式的旅游道路，做到政治、經(jīng)濟雙豐收。

　　二、政企職責分開，加強行政管理，擴大企業(yè)權(quán)力我國現(xiàn)行旅游體制，基本上是政企不分，獨家經(jīng)營，統(tǒng)負盈虧，吃“大鍋飯”，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，經(jīng)濟效益不高，束縛了旅游事業(yè)的發(fā)展。要改變這種狀況，必須進行改革。

　?。ㄒ唬└骷壜糜谓?jīng)營單位都要逐步從所屬的行政管理部門獨立出來，成為經(jīng)濟實體，自主經(jīng)營，自負盈虧，改變官商作風，參與行業(yè)競爭，優(yōu)勝劣汰。

　　旅行社、旅游飯店、汽車公司（車隊）和游船公司等，都應(yīng)實行企業(yè)化。尚不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件，盡早向企業(yè)化過渡。

　　實行企業(yè)化后，上級主管部門要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，擴大企業(yè)的經(jīng)營、財務(wù)、人事等方面的自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。企業(yè)內(nèi)部要建立和完善各種形式的經(jīng)濟責任制，把責權(quán)利落實到人，不斷提高管理素質(zhì)、服務(wù)水平和經(jīng)濟效益。要把職工的勞動成果和工資待遇掛鉤，打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”。對表現(xiàn)不好且教育無效的人可以辭退、開除，對工作成績突出的人，工資待遇可以破格提升。今后企業(yè)新招收人員，要擇優(yōu)錄用和招聘，實行勞動合同制，能進能出。

　　（二）旅游行政機構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)旅游事業(yè)發(fā)展的需要。國家旅游局作為國務(wù)院的職能部門，要面向全行業(yè)，統(tǒng)管全國旅游事業(yè)。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)國際、國內(nèi)旅游發(fā)展的需要設(shè)置旅游局，統(tǒng)管本地區(qū)的旅游工作。要善于運用行政的、經(jīng)濟的和法律的手段，加強對旅游事業(yè)的管理。

　　經(jīng)濟特區(qū)和省級以下的市、縣如需設(shè)置旅游管理機構(gòu)，要本著精簡的原則，因地制宜，不搞一個模式。

　?。ㄈ┤珖缘穆眯猩纾ㄈ缰袊鴩H旅行社總社、中國旅行社總社和中國青年旅行社等），其旅游業(yè)務(wù)歸口國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)。地方性的旅行社，其旅游業(yè)務(wù)歸口地方旅游行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)。

　　凡實際經(jīng)營旅行業(yè)務(wù)，招徠、接待國外或國內(nèi)旅游者的單位，須成立旅行社，按照國家旅游局制訂的《旅行社管理暫行條例》規(guī)定辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，照章納稅。

　　三、下放外聯(lián)權(quán)和簽證通知權(quán)，增加招徠渠道今后，要進一步擴大地方外聯(lián)的權(quán)力?？紤]到我國目前接待條件的局限，特別是在旅游旺季，旅游熱點城市的住房和民航等交通部門客運能力嚴重不足的實際情況，下放外聯(lián)權(quán)和簽證通知權(quán)必須有計劃、有步驟地進行，以免發(fā)生客流量超越接待能力，對外造成不良影響。具體做法是：

　　各省、自治區(qū)、直轄市均有外聯(lián)權(quán)。但地方外聯(lián)必須嚴格服從統(tǒng)一的綜合平衡。

　　國家旅游局授權(quán)國旅總社對各地外聯(lián)計劃進行綜合平衡。各省、自治區(qū)、直轄市旅游局應(yīng)將全年的外聯(lián)計劃，特別是在旅游旺季（每年五月、八月、九月、十月）進入北京、上海、西安、桂林四個熱點城市的外聯(lián)計劃報國旅總社。國旅總社一年審批一至二次額度，各地據(jù)此進行外聯(lián)，并由省、自治區(qū)、直轄市旅游局通知我駐外使領(lǐng)館核發(fā)簽證。

　　國旅總社、中旅總社、中國青年旅行社本身外聯(lián)的旅行團（者），仍分別各自核發(fā)其簽證通知。

　　各省、自治區(qū)、直轄市之間（尤其是鄰近的省、市之間），可根據(jù)自愿互利的原則，廣泛建立協(xié)作關(guān)系或組織松散的區(qū)域協(xié)作，溝通情況，相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、旅游經(jīng)營單位之間的關(guān)系旅行社、旅游飯店、汽車公司（車隊）、游船公司等旅游經(jīng)營單位之間，原則上應(yīng)通過經(jīng)濟合同或協(xié)議建立業(yè)務(wù)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，相互制約，相互支援，以保證旅游服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)工作的正常進行。

　　國旅總社、中旅總社和中國青年旅行社是全國性的骨干旅行社，應(yīng)努力為各地組織更多的客源。同時要在業(yè)務(wù)上發(fā)揮指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)本系統(tǒng)內(nèi)上下左右的關(guān)系。但在經(jīng)濟上，總社與各地分、支社都是獨立核算的經(jīng)濟實體，雙方應(yīng)逐步通過訂立經(jīng)濟合同或協(xié)議處理相互間的業(yè)務(wù)。

　　五、加強旅游價格管理旅游價格是國際旅游市場激烈競爭的主要內(nèi)容之一。為了維護我國旅游業(yè)的信譽，對旅游價格管理要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，統(tǒng)一對外，按質(zhì)論價，合理收費的原則。

　　國家旅游局將會同國家物價局制定旅游價格的具體定價原則和作價辦法。各省、自治區(qū)、直轄市旅游局應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的旅游資源、接待條件和客源狀況，按照國家對旅游價格的原則規(guī)定，制定本地區(qū)的旅游價格。但是，不得違反規(guī)定限度，擅自提價或削價競銷，擾亂旅游市場，損害國家的利益和聲譽。

　　六、改革旅游飯店建設(shè)的管理為了加快旅游飯店的建設(shè)，要調(diào)動各方面的積極性，同時簡化審批手續(xù)。今后凡各地采取中外合資、合作或地方單獨投資等方式建造的旅游飯店，按照當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定辦理，報國家旅游局備案。各省、自治區(qū)、直轄市旅游局要根據(jù)不同旅游者的需要統(tǒng)籌規(guī)劃旅游飯店的建設(shè)。

　　經(jīng)國務(wù)院批準，在全國選擇五十個飯店做試點，推廣建國飯店的經(jīng)營管理方法，這是我國飯店管理體制改革的重大突破。在改革中一定要調(diào)整好飯店的領(lǐng)導(dǎo)班子，著力于改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量，增加經(jīng)濟效益。同時，要逐步建立飯店預(yù)訂制度，方便游客。各地旅游主管部門要及時進行督促、檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗。

　　七、加強國內(nèi)旅游管理我國是有十億人口的大國。隨著人民生活水平的不斷提高，國內(nèi)旅游的人越來越多。搞好國內(nèi)旅游，可以回籠貨幣，增加就業(yè)，促進社會主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。國家旅游局和各級旅游行政管理部門要加強對國內(nèi)旅游的領(lǐng)導(dǎo)和管理，積極創(chuàng)造條件，滿足廣大人民群眾日益增長的需要。

　　搞好國內(nèi)旅游，要發(fā)揮國家、地方、部門、集體和個體的積極性，引導(dǎo)和鼓勵各方面獨資或集資修建旅館、餐館、增加車輛，解決國內(nèi)旅游者的食、宿和交通問題。在旅游者集中的地區(qū)要盡快增辟新的游覽點，并采取有效措施，疏導(dǎo)國內(nèi)游客。

　　各級旅游行政管理部門，要有負責管理國內(nèi)旅游的機構(gòu)；要制訂具體辦法，加強對經(jīng)營國內(nèi)旅游企業(yè)的管理，切實保護國內(nèi)旅游者的正當利益。企業(yè)要做到熱情服務(wù)，合理收費，明碼實價，分檔經(jīng)營。

　　旅游體制的改革涉及面廣，情況復(fù)雜，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，既要勇于改革，大膽創(chuàng)新，又要從實際出發(fā)，有計劃、有步驟地進行，真正收到實效。

　　以上報告，如無不當，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。