本報訊 (記者 郭曉宇) 從5月中旬開始，全國人大常委會組成檢查組，開展律師法執(zhí)法檢查，本網(wǎng)記者隨檢查組全程參加了對陜西省和北京市的檢查工作。自5月17日開始，本網(wǎng)開設(shè)“律師法執(zhí)法檢查”專欄，以消息、訪談、通訊等多種形式對執(zhí)法檢查情況以及發(fā)現(xiàn)的問題進行了系列報道。日前，本網(wǎng)就律師隊伍建設(shè)的相關(guān)問題采訪了司法部副部長段正坤，以這篇專訪作為“律師法執(zhí)法檢查”專欄的最后一篇稿件。今后，本網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注律師法及與律師制度有關(guān)的其他法律的修改，關(guān)注律師隊伍的建設(shè)和律師業(yè)的發(fā)展。

　　前不久舉行的十屆全國人大常委會第17次會議，審議了律師法執(zhí)法檢查報告。這一報告指出，我國律師業(yè)有了很大發(fā)展，司法行政機關(guān)的行政管理與律師協(xié)會的行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制初步形成。但是，司法行政機關(guān)和律師協(xié)會的相互關(guān)系尚未完全理順，行政管理職能有待調(diào)整，律師協(xié)會職能有待加強。報告建議，要繼續(xù)深化律師體制改革，完善“兩結(jié)合”管理體制和工作機制。結(jié)合律師法執(zhí)法檢查報告，本報記者就律師隊伍建設(shè)的相關(guān)問題采訪了司法部副部長段正坤。

　　段正坤表示，全國人大常委會開展律師法執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了全國人大對律師工作的重視和關(guān)心，對廣大律師是很大的鼓舞，必將有力地推動和促進律師工作的發(fā)展。

　　他說，律師法實施以來，我國律師業(yè)有了很大的發(fā)展。在政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。近年來，司法部按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的律師隊伍建設(shè)總目標，采取措施，加強隊伍建設(shè)，努力提高律師隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)：

　　一是認真開展思想教育和培訓(xùn)工作，端正律師執(zhí)業(yè)思想。重點是開展思想教育、法制教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，努力增強律師的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和職業(yè)道德觀念。認真做好律師培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，目前已經(jīng)形成從全國律協(xié)到地市律師協(xié)會一個比較完整的律師培訓(xùn)體系。加強律師隊伍黨建工作，制定和頒布了加強律師隊伍黨建工作的指導(dǎo)意見，律師黨建工作有了新的發(fā)展。

????二是加強律師隊伍規(guī)范化管理，嚴格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。律師法頒布實施以來，司法部先后制定了《合伙律師事務(wù)所管理辦法》等20多個部頒規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，對律師執(zhí)業(yè)活動特別是收案、收費行為和服務(wù)質(zhì)量作了具體的規(guī)范，明確了律師事務(wù)所管理特別是組織機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)、財務(wù)管理等方面應(yīng)當遵循的具體要求。同時，和最高人民法院聯(lián)合頒布了《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的若干規(guī)定》，規(guī)范律師和法官的相互關(guān)系。

????三是實行對律師執(zhí)業(yè)的社會監(jiān)督，增強律師隊伍的社會公信力。根據(jù)律師行業(yè)的特點，初步建立了行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的格局。司法部和全國律師協(xié)會出臺了一系列規(guī)章制度，完善律師投訴受理和監(jiān)督程序，改進監(jiān)督方式。全國大多數(shù)律師事務(wù)所都已經(jīng)建立了執(zhí)業(yè)公示制度，將律師的收費標準、辦案程序和執(zhí)業(yè)紀律向社會公示，接受群眾監(jiān)督。許多地方司法行政機關(guān)或律師協(xié)會還建立了律師誠信檔案和不良行為記錄披露制度，在提高律師隊伍社會公信力方面收到較好的效果。

　　四是嚴肅查處違法違紀律師，保持律師隊伍的純潔性。司法部和各地司法行政機關(guān)把查處違法違紀律師作為加強律師隊伍建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓。特別是去年在全國開展律師隊伍集中教育整頓活動中，重點查處了律師與法官違規(guī)接觸和不正當交往、少數(shù)律師事務(wù)所管理混亂、律師違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律等問題。通過教育整頓活動，共查處違法違紀律師719人，查處違法違紀的律師事務(wù)所213家，其中47名律師被吊銷執(zhí)業(yè)證書。

　　堅持不懈地加強律師隊伍建設(shè)，是律師工作的永恒主題。段正坤說，司法部將進一步加強律師隊伍建設(shè)，逐步構(gòu)建起教育、制度、監(jiān)督查處有機結(jié)合的律師隊伍建設(shè)體系。今年，司法部正在開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動，進一步增強律師行業(yè)的自律管理能力。重點從規(guī)范合伙律師事務(wù)所的合伙主體、收案行為、收費和分配行為、內(nèi)部監(jiān)督管理行為、管理機構(gòu)、管理責(zé)任和黨建工作等方面入手，不斷增強律師事務(wù)所依法管理、科學(xué)管理的意識，健全管理機制，增強服務(wù)能力。#p#分頁標題#e#

　　談到律師法的修改，段正坤指出，從2004年6月起，司法部就正式啟動了律師法修訂工作，在大量調(diào)查研究和廣泛征求地方及中央有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，形成了律師法修訂草案，目前已經(jīng)報送國務(wù)院。這次律師法修訂，重點解決以下幾個問題：一是明確律師的職業(yè)使命。明確規(guī)定律師的職業(yè)使命，有利于增強律師的責(zé)任感、榮譽感，有利于社會對律師社會角色的認知，有利于樹立律師行業(yè)的良好形象。二是完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。近年來，對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利特別是律師辦理刑事辯護案件的執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問題，各方面反響比較強烈。從改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境與充分發(fā)揮律師作用出發(fā)，可以在訴訟法律現(xiàn)有規(guī)定的前提下，對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利進行補充、細化，充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。在律師執(zhí)業(yè)義務(wù)方面，為了最大限度地保障當事人的合法權(quán)益，可以對律師和律師事務(wù)所的保密義務(wù)、利益沖突審查、參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險、承擔(dān)法律援助等義務(wù)進行規(guī)定。三是完善“兩結(jié)合”律師管理體制。四是強化律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理。五是增加公職律師和公司律師制度的原則規(guī)定，等等。

　　加強和改進律師工作是律師業(yè)快速發(fā)展對律師管理部門提出的客觀要求。段正坤表示，除了加強律師隊伍建設(shè)和加快律師法修訂進程以外，司法部還將從以下三個方面推進律師工作：一是進一步推進律師工作改革。中央司法體制和工作機制改革意見要求完善律師收費制度，健全律師組織結(jié)構(gòu)，深化律師管理體制改革。司法部將認真貫徹中央司法改革意見精神，從擴大公職律師和公司律師試點工作、改革和完善“兩結(jié)合”的律師管理體制、完善律師收費制度入手，進一步深化律師工作改革。二是進一步規(guī)范法律服務(wù)秩序。司法部將與有關(guān)部門配合，加強對法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，進一步明確法律服務(wù)業(yè)的主體及業(yè)務(wù)范圍，明確有關(guān)部門對法律服務(wù)業(yè)的管理職責(zé)，規(guī)范社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)的行為，規(guī)范公民擔(dān)任訴訟代理人的行為，促進法律服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。三是進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。首先要從法律上為律師執(zhí)業(yè)環(huán)境提供法律依據(jù)和保障，爭取在刑事訴訟法、律師法的修改中適度擴大律師的訴訟權(quán)利，進一步強化律師在庭審中的作用，從根本上解決當前律師執(zhí)業(yè)中存在的“三難”問題。同時，司法部將與公檢法等有關(guān)部門出臺規(guī)范性意見，對刑事公訴案件實行證據(jù)展示、偵查階段保障律師依法履行職務(wù)、公民代理、法律服務(wù)工作者代理訴訟案件等問題作出規(guī)定，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。??