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寧波
千億水務(wù)市場改革亟需法制撐腰
本網(wǎng)北京10月31日訊 記者陳晶晶 法制建設(shè)滯后已經(jīng)成為制約我國市政公用事業(yè)市場化改革的首要問題。建設(shè)部副部長仇保興今天接受記者采訪時表示，目前市政公用事業(yè)的市場化改革進展順利，“十一五”期間僅城鎮(zhèn)水務(wù)市場就將有幾千億元的投資規(guī)模，但這種改革急需加快立法進程和加強政府監(jiān)管。
仇保興介紹說，傳統(tǒng)市政公用事業(yè)存在設(shè)備落后、效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量不能完全滿足老百姓生活要求等問題，必須引入市場競爭機制來打破政府壟斷下的低效率局面。同時，市政公用事業(yè)又存在自然壟斷的特性，因此只能選擇特許經(jīng)營等方式，使空間上不能競爭的市政公用產(chǎn)品實現(xiàn)時間上的競爭，既避免完全國有經(jīng)營的政府壟斷也避免完全民營化的私人壟斷。
建設(shè)部2002年發(fā)布的《加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，提出允許非公有資本參與建設(shè)運營市政公用行業(yè)；2004年又發(fā)布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，規(guī)范市場化運作程序。以城鎮(zhèn)水務(wù)為例，目前我國主要在供水、污水處理和再生利用等經(jīng)營性比較強的領(lǐng)域推進市場化改革。
仇保興說，通過特許經(jīng)營等方式引進競爭機制，解決市政公用行業(yè)存在的痼疾，必須依賴一個良好完善的法治環(huán)境，至少需要在物權(quán)完整、產(chǎn)權(quán)明晰的背景下，這種改革才能順利進行。但目前看來，改革已經(jīng)某種程度上超越了我國的法制進程，在保障政府、企業(yè)和公眾利益方面還存在諸多法律空白，這已成為市場化改革面臨的首要困難。
他舉例說，目前水務(wù)市場化遇到的最大難點就是如何處理原先國有自來水廠的問題。這些老自來水廠一方面先入為主占據(jù)了資源，另一方面又有老國企的沉重負擔，要把它們從政府的“孩子”直接變成市場的“主體”，和外資、民營資本企業(yè)同臺競爭，顯然很困難。解決其中涉及的各種復(fù)雜利益關(guān)系亟需法律制度上的依據(jù)。
此外，政府改變經(jīng)濟管理方式、加強監(jiān)管，是市政公用行業(yè)市場化的另一個重要保障。仇保興說，政府監(jiān)管不到位也是目前市場化進程中的突出問題之一。如果政府不能對企業(yè)的市場準入、特許經(jīng)營權(quán)的獲得過程、市政公用產(chǎn)品的價格制定等進行有效監(jiān)管，就難以保證市場的公平，也難以保證公眾利益不受侵害。
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