本報(bào)記者 劉聲

　　據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部今天提供給本報(bào)的最新調(diào)研報(bào)告顯示：國(guó)家對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問題高度重視，在采取一系列強(qiáng)力措施解決的情況下，拖欠工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。

　　調(diào)研顯示，北京市建筑業(yè)去年有70萬進(jìn)京施工的農(nóng)民工隊(duì)伍，被拖欠的工資總額高達(dá)30億元，人均被拖欠4000多元。深圳多數(shù)工廠的農(nóng)民工每月工作26天以上，每天平均工時(shí)在11小時(shí)左右，均超出國(guó)家規(guī)定的工作時(shí)間。全國(guó)范圍內(nèi)，在可拿加班工資的農(nóng)民工中，從未拿過的占54％，有時(shí)拿過的只占20％；農(nóng)民工中，76％的人在節(jié)假日加班未享受過國(guó)家規(guī)定的加班工資待遇。

　　變相克扣和拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重

　　據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家近日完成的《農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題》的調(diào)研報(bào)告顯示：一些行業(yè)存在比較嚴(yán)重的變相克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象；少數(shù)企業(yè)欠薪逃匿的現(xiàn)象還比較突出；多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，工資卻不能正常足額領(lǐng)??；農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢，工資水平普遍偏低。

　　報(bào)告還顯示，一些企業(yè)每月扣留員工20％～30％的工資作為“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，要求工作滿3年且不能出現(xiàn)任何差錯(cuò)，否則全部扣除。實(shí)際上，多數(shù)農(nóng)民工都拿不到“抵押金”，企業(yè)主會(huì)想盡辦法迫使他們“主動(dòng)”提前離廠。一些實(shí)行計(jì)件工資的單位，通過提高定額標(biāo)準(zhǔn)，或降低計(jì)件單價(jià)等手段變相克扣農(nóng)民工工資。更為嚴(yán)重的是，在東南沿海個(gè)別地區(qū)的部分私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)主將農(nóng)民工工資據(jù)為己有并攜款潛逃的問題比較突出。

　　調(diào)研報(bào)告指出，從1980年到2004年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資收入由人均762元增加到2004年的16024元。但農(nóng)民工的工資收入水平卻沒有得到相應(yīng)的增長(zhǎng)，大多數(shù)農(nóng)民工在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工工資水平普遍較低。以廣東省為例，與珠江三角洲年均20％多的GDP增速相比，農(nóng)民工的工資近十幾年來幾乎沒有任何變化。最近12年來，珠江三角洲外來農(nóng)民工月平均工資僅增長(zhǎng)了68元，農(nóng)民工月平均工資絕大多數(shù)在600元左右。

　　歧視成為拖欠工資首因

　　目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)規(guī)模約為1．2億人，其中進(jìn)城農(nóng)民工約為1億，跨省流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬人。針對(duì)農(nóng)民工工資被拖欠原因，勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家分析認(rèn)為，歧視農(nóng)民工是造成工資拖欠問題的首要原因。

　　調(diào)研顯示，在某些政府管理機(jī)關(guān)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員無視農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會(huì)加重城市管理成本和難度，錯(cuò)誤地認(rèn)為政府治理企業(yè)欠薪，敦促企業(yè)改善勞動(dòng)條件，會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方財(cái)政收入等。在一些企事業(yè)單位的管理者思想深處，存在著農(nóng)民工不應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享受同等權(quán)益和待遇的意識(shí)，少數(shù)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)主甚至將其當(dāng)成隨意盤剝的對(duì)象。

　　其次，部分用人單位有法不依，勞動(dòng)用工管理混亂。目前，農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12．5％。

　　勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后，立法層次較低，也是重要原因。同時(shí)，在現(xiàn)行法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的歧視性條款，有待清理。

　　現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠。目前，對(duì)拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50％至1倍的賠償金，對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資后逃匿等行為沒有強(qiáng)制手段；對(duì)恣意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施等。

　　四項(xiàng)措施保障農(nóng)民工拿到工資

　　在勞動(dòng)和社會(huì)保障部今天召開的“做好‘兩節(jié)’期間保障進(jìn)城務(wù)工人員工資支付工作視頻會(huì)議”上，華福周副部長(zhǎng)要求各地勞動(dòng)部門著力解決農(nóng)民工工資拖欠問題，基本保證進(jìn)城務(wù)工人員在明年春節(jié)前拿到應(yīng)得的工資報(bào)酬，保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　華福周說，全國(guó)勞動(dòng)部門將采取四方面措施，努力保障“兩節(jié)”期間進(jìn)城務(wù)工人員的工資支付。各級(jí)勞動(dòng)保障部門將按照《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)的通知》要求，加強(qiáng)日常巡視檢查工作，擴(kuò)大檢查覆蓋面，嚴(yán)厲打擊拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的違法行為。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　同時(shí)，各地將充分發(fā)揮工資支付保障制度、勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度的作用，及時(shí)支付或墊付進(jìn)城務(wù)工人員被拖欠的工資。對(duì)惡意拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的，要降低信用等級(jí)并依法向社會(huì)公布，以懲戒違法企業(yè)。

　　各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)還將建立處理拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資爭(zhēng)議案件的“綠色通道”，優(yōu)先受理，快速處理。對(duì)生活困難的進(jìn)城務(wù)工人員，可免交仲裁費(fèi)預(yù)收款；對(duì)于敗訴的進(jìn)城務(wù)工人員，酌情減免仲裁費(fèi)；有條件的地區(qū)，可免除進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)仲裁費(fèi)用。

　　據(jù)介紹，今年上半年，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處拖欠工資案件6．9萬件，為394萬勞動(dòng)者追回被拖欠的工資32．4億元。

　　本報(bào)北京11月28日電