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寧波
北大成立軟法研究中心研究官場(chǎng)潛規(guī)則等內(nèi)容
羅豪才介紹，“軟法”是相對(duì)于“硬法”而言的，硬法就是通常說(shuō)的法律，即由國(guó)家制定或認(rèn)可、由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律?！败浄ā笔窃瓌t上沒(méi)有法律約束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)則，包括一些黨的政策文件、社團(tuán)組織的綱要，有關(guān)政府部門出臺(tái)的內(nèi)部通知和指導(dǎo)性文件等，“甚至還包括一些官場(chǎng)的潛規(guī)則”。
羅豪才說(shuō)，黨和政府系統(tǒng)的“軟法”都很多，比如國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于減免農(nóng)業(yè)稅、免除義務(wù)教育雜費(fèi)的通知，中央關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的決定等，這些文件沒(méi)有規(guī)定罰則，但對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部有約束力。“軟法”沒(méi)有嚴(yán)格的法律責(zé)任，主要靠制度、輿論、文化傳統(tǒng)和道德規(guī)范等保障實(shí)施。
羅豪才舉例說(shuō)，目前法律規(guī)定對(duì)于政協(xié)提案，政府部門應(yīng)當(dāng)答復(fù)，但如何從制度上來(lái)完善提案的答復(fù)和反饋機(jī)制，就是“軟法”應(yīng)解決的問(wèn)題。另外，黨的一些政策和綱領(lǐng)性文件對(duì)于黨內(nèi)具有約束力，能否上升為“硬法”，也是軟法中心需要研究的課題。
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