中共湖北省委、湖北省人民政府轉報的《關于武漢市經(jīng)濟體制綜合改革試點實施方案的報告》，已經(jīng)中央書記處、國務院批準。

　　中央書記處和國務院指出：對武漢市實行計劃單列，賦予其省一級的經(jīng)濟管理權限，進行經(jīng)濟體制綜合改革試點，是為了更好地發(fā)揮中心城市的作用而采取的重要措施。湖北省委、省人民政府要切實加強對試點工作的領導，提高省、市干部思想認識，認真貫徹實施中央和國務院有關改革的指示。中央和國務院和有關部委應給予積極支持和指導，幫助湖北省、武漢市盡快落實和組織實施武漢市的總體改革方案和各單項改革方案。

中共武漢市委、武漢市人民政府關于武漢市經(jīng)濟體制綜合改革試點實施方案的報告
（1984年7月7日）

　　黨中央、國務院對省委、省人民政府《關于在武漢市進行經(jīng)濟體制綜合改革試點的批復》（廳發(fā)＜1984＞49號文件）下達之后，在國家體改委和國務院有關部委的指導和幫助下，省市的負責同志以及有關部門和單位，就搞好武漢市綜合改革試點問題進行了認真研究和充分協(xié)商，議定了改革的實施方案。

　　武漢是長江中游的一個主要經(jīng)濟中心，又是省會大城市，解放后一直是國家經(jīng)濟建設的重點。把武漢的工作搞好，對活躍和繁榮全省乃至華中地區(qū)的經(jīng)濟具有重要意義。這次對武漢市實行度是全面單列，賦予省一級的經(jīng)濟管理權限，將會更好地發(fā)揮武漢這個中心城市的作用。在武漢市進行綜合改革試點的任務，是要打破條塊分割的狀況，按照經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，充分發(fā)揮武漢經(jīng)濟、地理優(yōu)勢，發(fā)揮武漢工業(yè)基地的綜合生產(chǎn)能力，切實提高經(jīng)濟效益，把武漢建成工業(yè)、流通、交通、科技、金融、文教、信息等具有多種功能的中心城市，增強它在經(jīng)濟上的輻射力、吸引力和綜合服務能力，逐步形成以武漢為中心的開放型的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟網(wǎng)絡。針對省會大城市的特點，武漢改革試點，還要探索實行簡政放權，政企分開，使經(jīng)濟管理體制和各級經(jīng)濟管理機構，適應省會大城市經(jīng)濟發(fā)展需要的新路子。黨中央、國務院對武漢市綜合改革試點，寄予以殷切期望，任務光榮，責任重大。實行計劃全面單列和賦予省一級經(jīng)濟管理權限，只是為搞好改革提供了有利條件，我們一定要在這個基礎上全力以赴地搞好各項改革，立足于向內(nèi)使勁，創(chuàng)出第一流的產(chǎn)品，提供第一流的服務，提高綜合經(jīng)濟效益，提前實現(xiàn)翻兩番的奮斗目標，為全省和全國經(jīng)濟振興作出更大的貢獻。

　　現(xiàn)將改革實施方案的要點報告于下：

　　一、對武漢市實行計劃全面單列，在不改變省轄市行政關系的條件下，賦予武漢市省一級的經(jīng)濟管理權限

　?。ㄒ唬┯媱潌瘟械闹饕獌?nèi)容

　　1.從一九八五年起，在全國國民經(jīng)濟、科學技術和社會發(fā)展各項計劃中，均對武漢市單列戶頭，視同省一級計劃單位直接納入國家計劃平衡。屬于國家計委主管和的計劃，請國家計委單列；屬于國務院其他各委、部、局、總公司主管的計劃，請各主管部門單列。

　　2.不屬于國家計委和國務院其他部委主管的計劃，原則上由武漢市計委和市有關部門安排，其中涉及省內(nèi)平衡的，請省計委或有關部門安排和協(xié)調。省管商品、物資的調出調入，由省、市有關部門按商定的基數(shù)和計劃執(zhí)行。

　　3.計劃單列基數(shù)，省、市計委和有關部門已進行了劃轉，將正式上報國家計委和主管部門。下放企事業(yè)單位，待正式確定后，各項基數(shù)另行商定調整。

　　4.財政計劃單列后，武漢市的財政收支基數(shù)從湖北省劃出來，確定財政收入的百分之二十八留市、百分之七十二上交中央。省財政收支，剔除武漢市部分之后，按照現(xiàn)行體制制定，由省財政與財政部結算。企業(yè)下放后，有關基數(shù)和分成比例隨之作相應調整。國家利改稅第二步實行后，財政新體制的具體執(zhí)行，按國家的統(tǒng)一規(guī)定辦理。

　?。ǘ┵x予武漢市省一級經(jīng)濟管理權限

　　1.根據(jù)國家計劃，全面管理武漢市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商品流通、對外經(jīng)濟貿(mào)易、科學技術、文教衛(wèi)生等生產(chǎn)建設和社會發(fā)展事業(yè)；在計劃、財政、銀行、稅收、物價、工商行政、勞動工資、電力、物資分配、外貿(mào)外經(jīng)、郵政電信、環(huán)境保護、藥政藥檢、旅游等方面，享有省一級經(jīng)濟管理權限；對于基本建設、技術改造、利用外資、引進技術項目以及經(jīng)濟組織和文化教育事業(yè)單位的組建（包括高等教育自學考試、學歷和職稱等），享有省一級的審批權；在建設用地、規(guī)劃設計、建筑施工等方面也享有省一級的審批權；各項事業(yè)（包括文化、政法和其他社會事業(yè)）的經(jīng)費和建設投資安排也視同省級單位。

　　2.國家召開的有關經(jīng)濟工作的會議，武漢市可視同省級單位參加，國家有關經(jīng)濟部門下發(fā)省級單位的文件、簡報、資料都請同時下發(fā)武漢市、以利于溝通信息，加強對武漢市經(jīng)濟工作的領導和幫助。

　　3.為防止城市人口增長過快，今后武漢市區(qū)人口的機械增長，包括干部工人的調入，轉業(yè)軍人的安置，以及隨遷家屬等均由市有計劃地進行控制，有關部門在限額內(nèi)審批。除省屬部門調入人員由省審批外，其他方面調入人員均由市審批。

　　二、有步驟地搞好企業(yè)下放，加強行業(yè)管理，積極發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系，進一步搞活企業(yè)

　　1、根據(jù)國務院關于省不直接管企業(yè)，中央各部基本上不直接管企業(yè)的原則和省委、省政府關于省廳（局）原則上不直接管企業(yè)的規(guī)定，除軍工、鐵路、長航、民航、電力、郵電和需要由全國性公司直接管理的企業(yè)以外，其余在漢中央企業(yè)，原則上均下放給市。省屬在漢企業(yè)，除電力、農(nóng)墾、新聞單位所屬企業(yè)和大專院校附屬工廠以及為全省服務必需由省管理的少數(shù)企業(yè)，仍由原主管部門領導外，均不放給市。設在武漢的省商業(yè)二級站（除石油外）及省商業(yè)儲運公司下放給市。下放的工商企業(yè)，原來承擔的任務和協(xié)作關系，要繼續(xù)保持和發(fā)展。下放企業(yè)產(chǎn)品的省市留成，按商定比例和基數(shù)的執(zhí)行。

　　2.整個下放工作，要有計劃、有步驟、有準備地限期完成。下放企業(yè)只是改革的一步，必須同管理體制的改革緊密結合，把權真正放到企業(yè)。實行政企分開，改變單一的行政管理辦法，把經(jīng)濟的、行政的、法律的手段結合起來，做好統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督、服務工作。

　　3.根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和企業(yè)經(jīng)營活動的需要，武漢市要在經(jīng)濟合理、自愿互利的基礎上，組織多種形式的協(xié)作聯(lián)合。近期內(nèi)要以挖掘企業(yè)的潛力為主，重點抓好冶金、汽車、醫(yī)藥等行業(yè)的調整改革，逐步實行條塊結合、大中小結合、統(tǒng)籌規(guī)劃的管理體制，形成以鋼鐵和輕型汽車為龍頭的新的行業(yè)優(yōu)勢，使經(jīng)濟效益有一個明顯的提高。

　　武鋼是國家重點鋼鐵企業(yè)。建議下放后國家進一步擴大它的自主權，發(fā)揮武鋼帶動地方冶金工業(yè)的作用。市里要為武鋼搞好工作創(chuàng)造更多的條件。

　　4.要切實落實國務院《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》和省的有關文件精神，進一步把企業(yè)搞活，促進生產(chǎn)發(fā)展和的高經(jīng)濟效益，允許一部分經(jīng)濟效益好的企業(yè)職工，通過自己的辛勤努力得到較多的收入，生活先好起來。在進行利改稅第二步工作的同時，首先抓好人事制度和分配制度的改革。根據(jù)不同情況，對全民所有制小企業(yè)實行全民所有，集體經(jīng)營，國家征稅，自負盈虧或招標承包、租賃經(jīng)營。企業(yè)實行多種用工制度，公開招工、擇優(yōu)錄用、選擇一批企業(yè)，實行定員定額試點。選擇有條件的企業(yè)，試行自費工資改革。擴大廠長（經(jīng)理）負責制的試點。有特殊貢獻的知識分子，工資、職稱可越級晉升。有特殊技藝的能工巧匠，待遇從優(yōu)。

　　三、敝開三鎮(zhèn)，開拓市場，搞活流通

　　武漢素稱“九省通衢”，要圍繞把武漢建設成為城鄉(xiāng)結合、面向全省、溝通華中、聯(lián)系全國和海外的現(xiàn)代化商流、物流、信息中心的目標，加快流通體制的改革。

　　1.歡迎全國各地來漢開店辦廠。本著互利互惠的原則，在政策上給予優(yōu)惠，從多方面提供服務，給予方便。廣泛組織各種聯(lián)營和協(xié)作，促進武漢工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　2.年內(nèi)再建立一批自主經(jīng)營的工業(yè)品、農(nóng)副土特產(chǎn)品貿(mào)易中心和批發(fā)市場、貿(mào)易行棧，逐步建成各有側重的貿(mào)易群體。下放的省二級站與市公司合并，按專業(yè)劃細經(jīng)營的原則，組成若干批發(fā)公司，既負責一、二類計劃商品的經(jīng)營，又參與貿(mào)易中心活動。

　　3.加快建設十條商業(yè)街，增設夜市、早市、茶館、水上餐廳。提供第一流服務。進一步發(fā)展集體和個體商戶、運輸戶。

　　4.撤銷市一商、二商、糧食三個行政管理局，成立商業(yè)管理委員會，加強對社會商業(yè)的統(tǒng)一領導和管理。

　　5.供銷社改“官辦”為“民辦”，成為農(nóng)村購銷、加工、儲運和技術服務中心，促進農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展。

　　6.按照方便生產(chǎn)、經(jīng)濟合理的要求改革物資供應體制。近期建立生產(chǎn)資料貿(mào)易中心，進行市場調節(jié)。著手籌建具有先進設施、提供綜合服務的物資流通中心。

　　四、改革對外經(jīng)貿(mào)體制，大力發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易

　　按照政企分開、工貿(mào)結合、技貿(mào)結合的方針，通過改革，把外貿(mào)企業(yè)建成獨立的經(jīng)濟實體，提高外貿(mào)的效益，積極組織和擴大對外經(jīng)濟技術交流。

　　1.市對外經(jīng)貿(mào)行政機構從現(xiàn)在起，按照省一級經(jīng)貿(mào)管理權開展工作。市外貿(mào)公司列為口岸公司，享有省一級公司的直接對外經(jīng)營權。在行政和業(yè)務上接受總公司的協(xié)調和指導?？偣驹谙逻_出口計劃時，給市核定出口換匯成本和盈虧總額，減虧增盈按規(guī)定分成，超虧不補。省公司在倉庫設施、交通工具、專用線等方面為市擴大對外經(jīng)營創(chuàng)造條件。

　　2.省、市經(jīng)貿(mào)計劃分列。市各項計劃由經(jīng)貿(mào)部直接下達武漢市，同時抄送省經(jīng)貿(mào)廳。

　　3.市單獨成立國際信托投資公司、國際經(jīng)濟技術合作公司、租賃公司、進出口公司、中國貿(mào)易促進會武漢分會。擬定公司章程，分別報經(jīng)貿(mào)部和貿(mào)促會審批。

　　4.在這個基礎上，按照外貿(mào)體制的改革方向，探索在武漢成立統(tǒng)一的口岸公司新體制。

　　五、建立綜合交通網(wǎng)絡，開發(fā)長江航運

　　充分發(fā)揮武漢作為內(nèi)陸通海港口城市的優(yōu)勢，加強對長江水運的開發(fā)利用，面向內(nèi)地，通暢江海，逐步形成水、陸、空綜合交通網(wǎng)絡，充分調動各方面的積極性，大力發(fā)展干支、江海、水陸聯(lián)運和聯(lián)營、真正做到人便于行，貨暢其流。武漢港務局行政管理部分和市碼頭管理所合并，成立武漢港口管理局，實行交通部和武漢市雙得領導，以部為主，對港口統(tǒng)一規(guī)劃和管理。航運企業(yè)和港埠企業(yè)允許多家經(jīng)營，充分發(fā)揮由重慶、武漢、南京等城市組成的長江聯(lián)運聯(lián)營總公司的作用，逐步與長江沿岸城市和部分沿海城市開展內(nèi)外聯(lián)運。湖北省航運公司暫由省交通廳管理，在漢碼頭暫作企業(yè)專用碼頭，服從武漢港口管理局的統(tǒng)一管理。

　　省汽車運輸管理局所屬在漢客，貨運站和湖北客車制配廠原建制下放給武漢市，管理局負責經(jīng)營這些企業(yè)的專業(yè)干部也下放武漢市。武漢市的公路養(yǎng)路費，由市統(tǒng)一征收，百分之五十交省。按照國家財務管理辦法，單列戶頭，?？顚Ｓ?。

　　六、改革價格、稅收和信貸體制，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用

　　運用經(jīng)濟杠桿來調節(jié)生產(chǎn)和流通，是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。

　　1.根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要和市場供需變化，對不影響國計民生的產(chǎn)品，劃出一部分品種，進行有升有降的價格調整。小商品價格，年內(nèi)全部放開。重要的生產(chǎn)資料價格，按中央統(tǒng)一規(guī)定進行管理和調整；其他生產(chǎn)資料和一般日用工業(yè)品，實行浮動定價。在市場物價管理部門的管理監(jiān)督下，工商企業(yè)可以對產(chǎn)品實行質量差價、花色差價、城鄉(xiāng)和地區(qū)差價、季節(jié)差價、批量差價。

　　2.按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，認真搞好第二步利改稅。

　　3.進一步發(fā)揮武漢金融中心的作用。年內(nèi)完成市人民銀行、工商銀行機構分設工作，建立金融機構聯(lián)席會議制度，必要時可以進行聯(lián)合貸款。擴大市金融信托公司的業(yè)務領域，代理企業(yè)發(fā)行股票、債券，大力開展委托、租賃、咨詢業(yè)務。成立中國投資銀行武漢分行。市保險公司要開展國外保險業(yè)務，開展集體企業(yè)社會勞動保險基金業(yè)務。試辦城鎮(zhèn)信用社，屬集體金融組織，獨立核算，自負盈虧。部分儲蓄所可辦理個體工商戶和集體小企業(yè)的存放匯業(yè)務。

　　4.改革信貸制度。擴大實行浮動利率、差別利率的范圍。對重要的技術改造項目和開發(fā)新產(chǎn)品，提供優(yōu)惠貸款。對生產(chǎn)優(yōu)質名牌產(chǎn)品的單位，提供低息和貼息貸款。建立票據(jù)交換中心，鄰近地的銀行可以直接參加本市銀行結算。開辦買方有貸、賣方信貸、票據(jù)貼現(xiàn)和抵押貸款等多種業(yè)務，農(nóng)村信用社除應交農(nóng)業(yè)銀行存款準備金外，多存多貸。在保證農(nóng)業(yè)貸款需要的前提下，可經(jīng)營農(nóng)村工商信貸業(yè)務，也可實行浮動利率。市各專業(yè)銀行之間可拆借資金，互相調劑使用。允許地方的機動財力和企業(yè)的留成資金自由流動，保護地方、企業(yè)向外區(qū)投資的合法利益。

　　此外，還要建立、健全審計、統(tǒng)計、標準、工商行政管理、律師、公證、經(jīng)濟法庭、經(jīng)濟監(jiān)察等機構。

　　七、改革科技體制，促進技術改造和技術進步

　　充分發(fā)揮武漢科技力量優(yōu)勢，堅持科技面向經(jīng)濟建設，加快技術改造步伐。

　　1.建立科技與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的計劃體系，集中力量編制好科學技術、技術改造、技術引進同生產(chǎn)發(fā)展緊密結合、互相滲透的規(guī)劃。建立科技發(fā)展基金，各項科技資金可以結轉。銀行發(fā)放科技貸款。科研項目實行公開招標。

　　2.在確保國家任務的前提下，根據(jù)武漢經(jīng)濟建設需要，打破地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一協(xié)調科技力量。大力發(fā)展知識產(chǎn)業(yè)，開拓技術市場，進一步辦好科技交易會，為企業(yè)提供咨詢和技術服務。今年內(nèi)組建武漢科技服務中心。

　　3.發(fā)揮“東湖”、“黃鶴”等智力開發(fā)公司的作用：將大專院校、科技單位集中的東湖地區(qū)辦成科研、教育、經(jīng)濟相結合的知識技術密集小區(qū)，開展科技咨詢服務，促進企業(yè)技術改造，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)。對小區(qū)實行特殊政策，給予扶持。經(jīng)營自主，可以直接對外。

　　4.科研單位，對外實行有償合同制，對內(nèi)實行課題承包制，經(jīng)濟自立。大力加強行業(yè)的技術開發(fā)能力。組織人才合理流動。廣泛推行招聘制、合同制。允許科技人員兼職承接委托任務，允許在職科技人員辭職、留職停薪或業(yè)余時間組建科研或科技服務機構，鼓勵科技人員到條件比較艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、重點工程工作，或承包技術改造項目，待遇從優(yōu)。積極興辦各種社會化的人才服務事業(yè)。

　　5.結合企業(yè)下放，盡快修訂和完善全市“七五”技術改造規(guī)劃和三年實施計劃，近期重點抓好冶金、汽車、紡織、空調冷凍成套設備、食品等優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的改造和引進。擴大市和企業(yè)的審批權限，減少層次，簡化手續(xù)，市有權安排一千五百萬元和五百萬美元以下的項目。企業(yè)使用自有資金，不再報批。

　　6.從一九八五年起，工交、商業(yè)、糧食、供銷企業(yè)原上交中央和省的折舊基金不再上交。建議國家根據(jù)實際需要，安排一定額度的國家外匯和貼息貸款。中央、省屬企業(yè)下放以后，再根據(jù)實際情況適當增加。

　　7.武漢市的市屬企業(yè)，可按照即將發(fā)布的《國營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例》執(zhí)行，適當提高折舊率。其他企業(yè)暫緩提高。

　　八、加快建筑業(yè)的改革，搞好城鄉(xiāng)建設

　　建筑業(yè)要首先進行全行業(yè)的改革，以此作為突破口，帶動城鄉(xiāng)建設管理體制的全面改革，更好地為生、流通和人民生活服務。

　　1.市設立協(xié)調管理機構，普遍推行工程項目招標承包責任制。敝開武漢建筑市場，提倡競爭，不保護落后。

　　2.大力推行投資包干、棟號包干和百元產(chǎn)值工資含量包干等多種形式的經(jīng)營承包責任制。改革勞動用工制度，逐步增加合同工的比重。建筑材料供應實行包工包料。

　　3.抓緊修訂武漢城市總體建設規(guī)劃。制訂統(tǒng)一法規(guī)，保證城鄉(xiāng)建設的順利進行。

　　4.城市建設實行綜合開發(fā)。凡在武漢地區(qū)進行舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設，都要按照城市總體規(guī)劃的要求，在政策管理、規(guī)劃設計、征地拆遷和住宅銷售等方面實行統(tǒng)一管理。今年內(nèi)，進行住宅商品化的試點。成立“中國建筑總公司武漢分公司”，大力開展對外承包和勞務合作。組建住宅材料開發(fā)公司，出售成套房屋、建筑設備材料，并提供設計咨詢和施工力量。提供方便和場地，吸引國內(nèi)外資金，來漢進行房屋等設施的建設。

　　九、大力支援農(nóng)業(yè)，做好市領導縣工作

　　繼續(xù)貫徹中央一九八四年一號文件，發(fā)展和扶持專業(yè)戶、重點戶、聯(lián)合體，發(fā)展家庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，建立新型城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展。

　　1.市對郊區(qū)縣實行財政、糧食和主要農(nóng)副產(chǎn)品征購任務三包干：以前三年財政收入的平均數(shù)為基數(shù)，超基數(shù)收入按比例分成，大頭給區(qū)縣，超計劃數(shù)部分區(qū)縣全部自留；糧食留百分之十左右給縣發(fā)展副食品生產(chǎn)；降低鮮活產(chǎn)品的派購基數(shù)，實行主要農(nóng)副產(chǎn)品收購包干。

　　2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工業(yè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予各種經(jīng)濟技術支援，加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設。允許農(nóng)村建筑隊進需投標承包建設工程。

　　3.加快副食品基地建設。大力發(fā)展豬、雞、鴨、蛋、奶、魚等副食品的生產(chǎn)。

　　4.進一步改革農(nóng)村經(jīng)濟管理體制。按照黨政企分工的原則，建立和完善經(jīng)濟活動的管理組織。有步驟地建立若干專業(yè)公司。

　　5.發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢，使工農(nóng)業(yè)互相促進，協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮城市技術和經(jīng)濟的優(yōu)勢，擴散勞動密集型的產(chǎn)品，幫助農(nóng)村開發(fā)智力，支援農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

　　十、上層建筑的改革要與經(jīng)濟體制綜合改革同步配套

　　武漢的經(jīng)濟體制綜合改革，離不開中央和省的領導和有關部門的支持，離不開全市人民群眾和各級干部的努力。我們一定遵照黨中央、國務院的指示精神，在省委、省政府領導下，有領導、有計劃、有步驟、有秩序地搞好改革，加強思想政治工作，在改革的實踐中不斷探索，不斷總結，不斷提高，決不辜負黨中央、國務院對我們的期望。