近日，在《陜西省全面推進依法行政五年規(guī)劃(草案)》論證會上，曾長期在紀(jì)檢部門工作、現(xiàn)任陜西省榆林市委副書記、常務(wù)副市長的路志強認(rèn)為現(xiàn)階段基層依法行政中存在十個有代表性的問題。其中包括在全國范圍內(nèi)普遍存在的“依法腐敗”。(1月19日《法制日報》)

　　所謂“依法腐敗”，是一個很不符合邏輯的概念。嚴(yán)格來講，既然“依法”辦事就是光明正大的，不存在“腐敗”問題，既然是“腐敗”就一定有違法或不當(dāng)之行為或事實?！耙婪ā迸c“腐敗”是永遠(yuǎn)不可能為伍的。因此，筆者認(rèn)為，“依法腐敗”之說是一個偽命題。

　　但事實上，“依法腐敗”往往指表面上有法律依據(jù)，在依法辦事，實質(zhì)上卻是在搞腐敗，是在以權(quán)謀私，損公肥私，即在執(zhí)法的名義下行腐敗之實。由于“依法腐敗”有著合法的外衣和幌子，上級難以發(fā)現(xiàn)，同級難以監(jiān)督，而百姓也難以抗?fàn)?，因此更加明目張膽、肆無忌憚，危害更大，糾正更難。“依法腐敗”是政權(quán)肌體中隱藏更深、偽裝更巧妙、更難以發(fā)現(xiàn)的一顆毒瘤，在大力推進依法行政，正在跨入法治國度的今天，必須采取切實措施遏止和切除這一毒瘤。為此，必須下大力氣，建立健全監(jiān)督體系，加大對政府和官員的全方位監(jiān)督。

　　之所以說“依法腐敗”是個偽命題，是因為它的實質(zhì)仍然是腐敗，從根本上來說不是“依法”而是“違法”?！耙婪ǜ瘮　彼乐胺ā币灿性S多情形：有的是因為無法可依，行政長官以言代法、以權(quán)代法，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話就是“法”，是權(quán)力至上的結(jié)果。當(dāng)然這與經(jīng)過立法程序制定公布的法律法規(guī)和規(guī)章相去甚遠(yuǎn)，因此從本質(zhì)上說他們并沒有“依法”，是在借“法”的名義搞腐敗。

　　那么，為什么一些地方官員“依法腐敗”能夠達(dá)到目的呢？關(guān)鍵問題還是缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督體系，現(xiàn)有的一些監(jiān)督制度和監(jiān)督方式?jīng)]有得到認(rèn)真有效的落實，同時還存在一些監(jiān)督真空。比如，全國統(tǒng)一的政府官員行政問責(zé)制沒有建立起來，更沒有法律化，各級政府官員的政治行為和決策活動還不受制約，現(xiàn)有的問責(zé)制完全由行政主導(dǎo)，是否問責(zé)取決于政府甚至是長官態(tài)度，社會和公眾還沒有參與進去，沒有真正發(fā)揮它的威力。

　　總之，“依法腐敗”是一些腐敗分子利用了法律和制度中的薄弱環(huán)節(jié)，進行以權(quán)謀私和權(quán)力尋租的結(jié)果。要遏止和消除“依法腐敗”沒有“驗方”，也沒有捷徑，惟一的辦法就是加強制度建設(shè)，用法律和制度規(guī)范人和約束人，靠他律而不能迷信自律?？椕芊芍贫染W(wǎng)，健全全方位監(jiān)督網(wǎng)，強化問責(zé)和追責(zé)力度，嚴(yán)格推行依法行政，才是治本之策。（李克杰）