一段時(shí)期以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)教育亂收費(fèi)問(wèn)題非常關(guān)注。為治理教育亂收費(fèi)，教育部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)，采取實(shí)際措施，著手遏制教育亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭。如何認(rèn)識(shí)治理教育亂收費(fèi)取得的成效、采取哪些措施才能從根本上解決亂收費(fèi)問(wèn)題？記者采訪了負(fù)責(zé)治理教育亂收費(fèi)的中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)、教育部黨組成員田淑蘭。

　　利益驅(qū)動(dòng)型亂收費(fèi)會(huì)導(dǎo)致腐敗需要特別關(guān)注

　　記者：今年兩會(huì)之前，國(guó)家發(fā)改委曝光了8所學(xué)校的亂收費(fèi)問(wèn)題，兩會(huì)期間，教育亂收費(fèi)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。那么，怎樣界定收費(fèi)和亂收費(fèi)，亂收費(fèi)的類型又有哪些呢？

　　田淑蘭：簡(jiǎn)單地說(shuō)，凡是沒(méi)有法律和政策依據(jù)的教育收費(fèi)，都屬于亂收費(fèi)。具體講，是指一些地方和學(xué)校所出現(xiàn)的違反國(guó)家和省級(jí)人民政府的有關(guān)法律和政策的規(guī)定，擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時(shí)也包括一些基層政府和有關(guān)部門(mén)，向?qū)W?；蛘咄ㄟ^(guò)學(xué)校向?qū)W生攤派和搭車(chē)收費(fèi)。

　　在我們看來(lái)，目前的教育亂收費(fèi)大體可以分為四種類型：

　　一是生存型。比如西部地區(qū)、東部農(nóng)村地區(qū)的某些學(xué)校，公用教育經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)幾年為零，向?qū)W生收取的雜費(fèi)又沒(méi)有完全劃撥到學(xué)校，學(xué)校迫于生計(jì)向?qū)W生亂收費(fèi)。

　　二是發(fā)展型。一些學(xué)校發(fā)展到一定程度，受制于經(jīng)費(fèi)不足，向?qū)W生收取費(fèi)用。比如，配備了計(jì)算機(jī)，但沒(méi)有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，有了校舍，但追求更好。其中也有個(gè)別學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，追求超過(guò)實(shí)際可能的高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行亂收費(fèi)。

　　三是利益驅(qū)動(dòng)型。當(dāng)教育的公益性和功利性發(fā)生沖突時(shí)，一些學(xué)校發(fā)生了偏差，將亂收費(fèi)與教師個(gè)人利益掛鉤。

　　比如向?qū)W生收取費(fèi)用給教師發(fā)補(bǔ)貼、課時(shí)費(fèi)、班主任費(fèi)等。有的地方以下發(fā)結(jié)構(gòu)工資為名，在地方行政領(lǐng)導(dǎo)默許下，用不規(guī)范收費(fèi)解決結(jié)構(gòu)性工資的補(bǔ)貼部分，把收費(fèi)和教師的福利待遇、切身利益聯(lián)系在一起。這種亂收費(fèi)在個(gè)別地方甚至?xí)?dǎo)致腐敗。這一類型特別需要關(guān)注。

　　四是轉(zhuǎn)嫁型。由于農(nóng)民流動(dòng)性大，某些政府部門(mén)收費(fèi)找不到人就通過(guò)學(xué)校向?qū)W生收費(fèi)，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2003年，各種名目的亂收費(fèi)達(dá)到100多項(xiàng)，包括修橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)，計(jì)劃生育補(bǔ)貼費(fèi)等。這確實(shí)給學(xué)校收費(fèi)造成了很大混亂，成了校長(zhǎng)們非常不情愿做卻不敢不做的事情。審計(jì)署對(duì)500所學(xué)校統(tǒng)計(jì)表明，60%的亂收費(fèi)項(xiàng)目是社會(huì)上的搭車(chē)收費(fèi)。最近幾年，轉(zhuǎn)嫁型收費(fèi)有所下降，但并沒(méi)有根本杜絕。

　　政府投入不足是引發(fā)教育亂收費(fèi)的重要原因

　　記者：引發(fā)教育亂收費(fèi)的原因是什么？

　　田淑蘭：首先是政府投入不足。

　　其次是教育資源不平衡。1955年，國(guó)家為了多出人才、快出人才，提出建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校。1975年，重點(diǎn)學(xué)校得到強(qiáng)化，出現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校。上世紀(jì)90年代初期，國(guó)家開(kāi)始提出普及九年義務(wù)教育，教育部門(mén)希望弱化重點(diǎn)學(xué)校的概念。到了目前，教育的均衡發(fā)展將會(huì)逐漸淡化重點(diǎn)學(xué)校的概念。

　　記者：治理教育亂收費(fèi)這個(gè)頑疾主要的阻力在哪里？

　　田淑蘭：目前，治理教育亂收費(fèi)存在四個(gè)突出的問(wèn)題。一是義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題突出，擇校熱高燒不退。二是有償補(bǔ)課比較普遍。三是教育資料過(guò)多過(guò)濫。四是服務(wù)型收費(fèi)、代收費(fèi)不夠規(guī)范。

　　同時(shí)，我們也要充分看到現(xiàn)階段教育亂收費(fèi)治理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，比如收費(fèi)政策的制定滯后于教育發(fā)展實(shí)踐。審計(jì)署曾對(duì)18所高校進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)出來(lái)的教育亂收費(fèi)的總數(shù)達(dá)8.68億元，這些錢(qián)我們仔細(xì)分析了一下，其中有一項(xiàng)就是在高校當(dāng)中，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)開(kāi)辦的MBA、EMBA項(xiàng)目，包括研究生班之類的學(xué)習(xí)形式，但是對(duì)它的收費(fèi)又沒(méi)有來(lái)得及進(jìn)行規(guī)定，各個(gè)學(xué)校就彼此互相參照提出了一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這在治理亂收費(fèi)當(dāng)中查出來(lái)，因?yàn)闆](méi)有文件所以你是亂收費(fèi)，但是嚴(yán)格來(lái)說(shuō)這種收費(fèi)是合理的，合理而不合法。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　沒(méi)有被公示的收費(fèi)將來(lái)就是亂收費(fèi)

　　記者：2006年治理教育亂收費(fèi)的重點(diǎn)有哪些？

　　田淑蘭：一是確保西部農(nóng)村地區(qū)不能出現(xiàn)亂收費(fèi)。

　　二是對(duì)改制學(xué)校要先關(guān)門(mén)，后清理，不再批準(zhǔn)成立新的校中校。

　　三是嚴(yán)格高中招生“三限”政策，范圍不能擴(kuò)大。

　　四是深化高校“陽(yáng)光招生”的改革，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)。

　　五是中小學(xué)教科書(shū)要限價(jià)，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。

　　六是全面清理學(xué)生的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為。

　　需要說(shuō)明的是，教育部要求學(xué)校不僅要將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示，還要實(shí)行預(yù)算制度，怎么花錢(qián)也要向社會(huì)公開(kāi)。將來(lái)，沒(méi)有被公示的收費(fèi)就是亂收費(fèi)。

　　我們?cè)谖鞑哭r(nóng)村調(diào)查的時(shí)候看見(jiàn)，知道了全免學(xué)雜費(fèi)的消息后，許多村民放起了鞭炮，他們?cè)趹c祝“種地不交稅，上學(xué)不交費(fèi)，建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民得實(shí)惠”。我們今后必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，從嚴(yán)規(guī)范管理，不能一邊說(shuō)免費(fèi)，另一邊還有人在亂收費(fèi)?！”緢?bào)記者 蔣昕捷 劉萬(wàn)永

　　本報(bào)北京3月21日電