新華網(wǎng)沈陽(yáng)5月25日電 (記者陳孟陽(yáng)) 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)劃司司長(zhǎng)楊偉民24日在沈陽(yáng)表示，我國(guó)將對(duì)國(guó)土空間根據(jù)自然資源環(huán)境承載能力進(jìn)行分類，并對(duì)不同的分類地區(qū)實(shí)行不同的績(jī)效考核。

　　楊偉民是在出席遼寧省“十一五”規(guī)劃解讀會(huì)時(shí)作上述表示的。他說(shuō)，我國(guó)將對(duì)國(guó)土空間分成四類，并實(shí)行不同的發(fā)展策略和實(shí)行不同的績(jī)效考核。

　　他表示，這樣做的原因是由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的自然條件差異很大，不可能對(duì)所有地區(qū)實(shí)行一個(gè)發(fā)展模式。他表示，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源環(huán)境承載能力，我國(guó)將對(duì)國(guó)土空間劃分為四種功能區(qū)，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域以及禁止開發(fā)區(qū)域。

　　優(yōu)化發(fā)展區(qū)域即國(guó)土資源利用率比較高，自然資源環(huán)境承載能力開始減弱的地區(qū)。在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，要強(qiáng)化對(duì)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新方面的評(píng)價(jià)，要弱化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)。

　　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域即自然環(huán)境資源承載能力比較好，經(jīng)濟(jì)和人口增加能力較強(qiáng)的區(qū)域。在績(jī)效評(píng)價(jià)方面就是要評(píng)價(jià)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量和效益，以及綜合考核工業(yè)化和城市化的水平。

　　限制開發(fā)區(qū)域即自然環(huán)境資源承載能力比較弱，人口承載能力不好，而且關(guān)系到全國(guó)或者大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，要突出對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化、城市化水平的評(píng)價(jià)。

　　禁止開發(fā)區(qū)域就是依法設(shè)立的各種自然保護(hù)區(qū)。績(jī)效評(píng)價(jià)則應(yīng)圍繞減少人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾、嚴(yán)禁不符合主體功能的開發(fā)活動(dòng)等進(jìn)行。

　　楊偉民表示，對(duì)不同功能區(qū)實(shí)行不同的發(fā)展策略和實(shí)行不同的績(jī)效考核，體現(xiàn)了按經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的理念，打破了所有地區(qū)發(fā)展的思維定勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)，我們國(guó)家有相當(dāng)一部分國(guó)土生態(tài)環(huán)境十分脆弱，不適合大規(guī)模推進(jìn)城市化，所以有些區(qū)域要承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能，有些地區(qū)不能再開發(fā)，只有這樣才能扭轉(zhuǎn)我們國(guó)家生態(tài)環(huán)境惡化的狀態(tài)。他認(rèn)為，要統(tǒng)籌考慮我國(guó)的人口分布，資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和人口分布與自然環(huán)境向協(xié)調(diào)發(fā)展。打破完全按行政區(qū)來(lái)界定績(jī)效評(píng)價(jià)的觀念，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策。逐步按照不同區(qū)域主體功能的定位，實(shí)行差別化的財(cái)稅政策、土地政策、人口管理政策和績(jī)效評(píng)價(jià)及政績(jī)考核等等。